桂建函〔2022〕926號

各設區市住房城鄉建設局：

為認真貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知》（建辦科〔2021〕31號）有關(guān)規范技術(shù)服務(wù)工作的要求，推進(jìn)建設工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化，規范技術(shù)服務(wù)行為，促進(jìn)公平競爭，加強建設工程消防設計審查驗收管理。按照2022年度工作計劃，我廳已組織完成了對全區建設工程消防查驗技術(shù)服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)查驗機構）的誠信綜合評價(jià)?，F將有關(guān)結果公布如下：

一、總體情況

根據廣西建設工程消防設計審查驗收備案管理平臺統計數據，截至11月30日，全區共有199家查驗機構完成信息錄入，其中，177家完成信息核實(shí)，正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的有139家。其中，從業(yè)人員3718人，一級注冊消防工程師407人。與去年同期相比，查驗機構錄入信息數量增長(cháng)47.4%，信息核實(shí)通過(guò)數量增長(cháng)22.30%，從業(yè)人員數量增長(cháng)50.89%，一級注冊消防工程師數量增長(cháng)41.81%。2022年，我區共完成對126家機構的管理指標評價(jià)（上半年51家，下半年75家）、196個(gè)項目查驗工作質(zhì)量綜合評價(jià)和386個(gè)項目查驗動(dòng)態(tài)監管評價(jià)。全年共有44家查驗機構被暫停二維碼唯一性標識獲取資格，發(fā)現問(wèn)題隱患2442條，發(fā)出建設工程消防安全隱患整改建議書(shū)148份。

從評價(jià)得分情況分析，2022年我區查驗機構誠信綜合評價(jià)平均得分為64.48分，內容包括：機構管理評價(jià)平均得分5.29分（分值7分）；查驗工作質(zhì)量綜合評價(jià)平均得分23.39分（分值35分）；動(dòng)態(tài)監管評價(jià)平均得分18.66分（分值28分）；信用分平均得分17.14分（分值30分）。2022年下半年與上半年相比，查驗機構管理評價(jià)得分率由75.29%上升至76.04%；查驗工作質(zhì)量得分率由65.89%上升至68.57%。各查驗機構2022年度誠信綜合評價(jià)評分表得分情況詳見(jiàn)附件1。

通過(guò)開(kāi)展2022年度查驗機構誠信綜合評價(jià)，進(jìn)一步規范了我區建設工程消防查驗行為：一是各方對建設工程消防工作重視程度有所提高，內部管理機制逐步健全，技術(shù)負責人到位率及項目負責人到位率均為88.66%，從業(yè)人員履職意識加強。二是多家查驗機構有良好行為記錄，能夠主動(dòng)為主管部門(mén)提供技術(shù)支撐，積極參與行業(yè)協(xié)會(huì )技能競賽，在地方規程、行業(yè)課題等專(zhuān)項工作中充分發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)長(cháng)。其中，廣西壯族自治區建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司、南寧市建筑規劃設計集團有限公司、廣西博成消防技術(shù)有限公司、廣西遠致消防科技有限公司、廣西中旭博通消防科技有限公司表現較為突出。三是各設區市基本能結合實(shí)際情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監管評價(jià)，指導查驗機構認真開(kāi)展專(zhuān)業(yè)工作。

二、存在的主要問(wèn)題

2022年上半年查驗機構誠信綜合評價(jià)中有31家查驗機構被暫停二維碼唯一性標識獲取資格，下半年有13家查驗機構被暫停二維碼唯一性標識獲取資格。主要原因，一是查驗行為失實(shí)或出具虛假報告；二是查驗工作質(zhì)量得分率低于60%。

誠信綜合評價(jià)發(fā)現問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面：

（一）工作質(zhì)量評價(jià)方面。

⒈?查驗行為失實(shí)或出具虛假報告。部分查驗機構在施工未完成、調試未完成的情況下違規出具結論合格的查驗報告，或現場(chǎng)情況與查驗報告多處不符、嚴重失實(shí)。其中，廣西警泰工程有限公司、廣西霖燁消防科技有限公司、廣西三同工程勘察檢測有限公司、廣西祺瑞消防科技有限公司被判定為查驗行為失實(shí)或出具虛假查驗報告。

⒉?查驗方案制定不規范，存在甩項、漏項行為。部分查驗機構的查驗方案針對性差，可操作性差；部分查驗機構的方案仍不同程度的存在深度不足或方案缺項漏項的情況，例如缺少對建筑防火、防排煙等重要系統的查驗要求和內容；缺少對消防水池、消防電源等共用設施的查驗內容。如廣西九泰茂消防檢測有限公司、廣西配齊消防工程有限公司、廣西浙桂消防技術(shù)有限公司等。

⒊?查驗報告質(zhì)量不高。部分查驗機構未按現行技術(shù)標準進(jìn)行查驗，出具的查驗結論不準確；未核對消防產(chǎn)品、建筑防火材料相關(guān)檢驗報告。未收集項目工程規劃許可證、施工許可證等查驗基礎資料；查驗報告深度欠缺，未能體現消防設備設施功能、性能測試數據；未能提供有效的審核審驗技術(shù)支撐數據，例如查驗報告填寫(xiě)的建筑防火、消防電氣、自動(dòng)噴水滅火系統、防煙排煙系統等分部分項內容未能體現測試數據；未對建筑防火的主要構件材料及耐火極限、平面布置、建筑外墻保溫及外墻裝飾防火、建筑屋面保溫等重點(diǎn)內容加以描述或漏項。如廣西湛國消防科技有限公司、廣西九鼎消防設施維護有限公司、廣西靈鷹消防設施維護有限公司等。

⒋?查驗原始記錄缺失或不規范。部分查驗機構原始記錄填寫(xiě)不規范，原始記錄缺失或載明的內容過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法作為查驗報告的數據溯源支撐，或未能提供設計交底階段、施工階段、設計變更的查驗記錄，缺乏具體查驗位置對應的實(shí)測數據，無(wú)法如實(shí)反映現場(chǎng)的實(shí)際情況，尤其是原始記錄中建筑防火內容缺失或無(wú)第三層級查驗資料；查驗過(guò)程發(fā)現的問(wèn)題整改未能實(shí)現閉環(huán)，多數查驗機構在誠信綜合評價(jià)過(guò)程中未能提供消防查驗問(wèn)題清單及問(wèn)題整改閉環(huán)記錄。如廣西炳輝消防科技有限公司、廣西大明消防技術(shù)有限公司、廣西沃盾工程有限公司等。

⒌?查驗工作質(zhì)量有待提高。部分查驗機構從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足，參檢的項目負責人、技術(shù)負責人等人員對項目情況不了解，消防設施操作員對消防設備及參數性能要求、查閱內容、查閱流程和查閱方法不熟練、不掌握，比如廣西大華消防科技有限公司、廣西桂智樂(lè )消防技術(shù)有限公司、廣西國色消防科技有限公司等，在出具查驗結論合格的報告項目中，仍存在較多違反國家工程建設消防技術(shù)標準的問(wèn)題。經(jīng)現場(chǎng)復查、原位復核，共有13家查驗機構查驗工作質(zhì)量得分率低于60%。

（二）機構管理評價(jià)方面。

⒈ 不重視誠信綜合評價(jià)工作。部分查驗機構對此項工作不夠重視，一是機構技術(shù)負責人及項目負責人無(wú)正當理由未到場(chǎng)接受檢查，甚至出現到場(chǎng)人員冒名頂替的情況，直接影響誠信評價(jià)效率。如廣西建龍消防檢測有限公司、廣西廣安消防有限公司、廣西伊銘浩消防設備有限公司等機構技術(shù)負責人或項目負責人未到場(chǎng)，廣西中業(yè)消防技術(shù)有限公司存在項目負責人冒名頂替情況。

⒉ 從業(yè)人員管理不規范。部分查驗機構的從業(yè)人員信息未及時(shí)維護，新入職或已離職人員信息未及時(shí)更新，勞動(dòng)合同簽訂不規范，有明顯代簽痕跡，相關(guān)從業(yè)人員職稱(chēng)與要求不對等。如廣西保全消防檢測有限公司等存在從業(yè)人員管理不規范等問(wèn)題。

⒊ 查驗資料檔案管理不規范。各查驗單位在檢查過(guò)程中雖均能提供技術(shù)人員、儀器設備以及查驗報告的相關(guān)檔案資料，但普遍存在技術(shù)人員檔案資料缺少能力確認書(shū)、授權書(shū)、教育、培訓、監督等過(guò)程記錄文件；設備檔案普遍缺少申購、驗收、維護、確認等記錄文件。

⒋ 內部制度不健全，儀器設備管理不到位。查驗機構未制定完善查驗工作相關(guān)管理制度；未及時(shí)更新作業(yè)指導書(shū)、操作規程、質(zhì)量手冊和程序文件等相關(guān)內容；儀器設備記錄不全或未編號；未按在用設備、停用設備及作廢設備進(jìn)行分類(lèi)管理，未進(jìn)行成套建檔，未定期檢定；未按項目分類(lèi)或使用情況填寫(xiě)儀器使用記錄。

（三）動(dòng)態(tài)監管評價(jià)方面。部分設區市未能按照我廳統一部署，結合日常消防驗收、備案和抽查工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)監管，僅通過(guò)誠信綜合評價(jià)來(lái)規范查驗機構的執業(yè)行為，如存在項目現場(chǎng)消防設備設施未安裝完成卻通過(guò)消防驗收等問(wèn)題。

（四）信用記錄評價(jià)方面。部分查驗機構因存在不遵守相關(guān)法律法規和技術(shù)標準規范等不良行為被扣減信用分，如在年度誠信綜合評價(jià)中被暫停二維碼唯一性標識獲取資格、警示教育等，或在日常工作中市場(chǎng)行為不規范、工作質(zhì)量把關(guān)不嚴等。

三、處理意見(jiàn)

（一）暫停二維碼唯一性標識獲取資格。針對2022年下半年查驗機構誠信綜合評價(jià)中發(fā)現存在突出問(wèn)題的查驗機構和相關(guān)技術(shù)人員，從本通知印發(fā)之日起，應立即按要求進(jìn)行全面整改。整改期間，將暫停查驗機構二維碼唯一性標識獲取資格（詳見(jiàn)附件2）；同時(shí)，依據《廣西壯族自治區建設工程消防檢測技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行規定》第六條規定，相關(guān)技術(shù)人員三年內不得作為“雙隨機、一公開(kāi)”檢查的技術(shù)人員。

（二）警示教育。對存在查驗報告質(zhì)量不高、項目現場(chǎng)問(wèn)題較多、查驗方案無(wú)針對性，與現場(chǎng)實(shí)際不符、機構管理評價(jià)得分率較低等情況的廣西炳輝消防科技有限公司等16家機構（詳見(jiàn)附件3）進(jìn)行警示。上述機構要深刻汲取教訓，舉一反三，深入查找存在問(wèn)題及原因，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強學(xué)習工程建設消防相關(guān)法律法規、技術(shù)標準，不斷提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的責任意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免再次出現查驗行為不規范、質(zhì)量不高的情況。

四、下一步工作要求

（一）提高思想認識，全面加強建設工程消防技術(shù)服務(wù)機構監督管理。各設區市住房城鄉建設主管部門(mén)要強化對查驗機構的事中事后監管，加大動(dòng)態(tài)監管評價(jià)工作力度，全面落實(shí)整改閉環(huán)。嚴格按要求完整、準確、及時(shí)地將被判定為查驗行為失實(shí)或出具虛假報告的查驗機構的相關(guān)整改材料報送我廳。同時(shí)，結合建設工程消防設計審查驗收工作，建立動(dòng)態(tài)監管與隨機抽查相結合的常態(tài)化監管長(cháng)效機制，加強各行業(yè)主管部門(mén)之間的誠信評價(jià)信息共享，加強建設工程驗收的全面性和日常消防監督工作，強化消防技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)管理。要開(kāi)展多樣的建設工程消防查驗技術(shù)服務(wù)機構培訓工作，提供工作經(jīng)驗交流機會(huì )和平臺。切實(shí)規范建設工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的良好氛圍。

（二）落實(shí)主體責任，全面提高建設工程消防技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量。各參建單位、查驗機構要切實(shí)增強社會(huì )責任感和建設工程消防責任意識，加強人員職業(yè)道德建設，提升從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養，提高現場(chǎng)查驗工作質(zhì)量水準，增加對消防技術(shù)人才、技術(shù)服務(wù)方法、內容和標準的研究投入，嚴格按照工程建設消防法律法規、技術(shù)標準規范要求，高質(zhì)量、嚴標準開(kāi)展建設工程消防查驗工作，提升機構綜合能力，進(jìn)一步推動(dòng)建設工程消防技術(shù)服務(wù)工作良性發(fā)展。

（三）加強管理培訓機制，加強內部質(zhì)量管控，提升管理服務(wù)水平。各消防技術(shù)服務(wù)機構應當定期組織從業(yè)人員開(kāi)展法律法規和職業(yè)道德教育，履行從業(yè)人員法定責任和義務(wù)，不斷提高建設工程消防查驗技術(shù)能力；加強質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系和過(guò)程控制體系，確保持續有效；規范消防技術(shù)服務(wù)檔案管理。

（四）嚴肅查處違規開(kāi)展建設工程消防查驗的行為。針對今年在誠信綜合評價(jià)工作中發(fā)現的查驗機構常見(jiàn)問(wèn)題，各級住房城鄉建設主管部門(mén)應嚴肅查處有關(guān)違規行為，并制定有針對性的措施加以解決，切實(shí)抓好建設工程消防技術(shù)服務(wù)機構管理，引導參建各方責任主體和查驗機構進(jìn)一步增強底線(xiàn)意識，認真履職。

下一步，我廳將重點(diǎn)查處查驗機構以下行為：不按要求簽訂查驗合同；技術(shù)負責人、項目負責人、從業(yè)人員掛證、信息不及時(shí)更新；查驗方案不具備針對性；現場(chǎng)不能提供原始記錄或無(wú)檢測數值數據；填寫(xiě)的原始記錄與查驗報告內容不相符、不真實(shí)；技術(shù)負責人、項目負責人和消防設施操作員不到位、不履職等。對于無(wú)記錄或記錄不規范的查驗報告，我廳將直接判定為虛假報告，嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第141號）的規定對相關(guān)查驗機構進(jìn)行處理，并扣減誠信分。

附件：1.? 2022年度廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務(wù)機構誠信綜合評價(jià)評分表

??????2.?2022年下半年廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務(wù)機構誠信綜合評價(jià)暫停二維碼唯一性標識獲取資格機構名單

??????3.?2022年下半年廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務(wù)機構誠信綜合評價(jià)警示機構名單

??????4.?2022年下半年廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務(wù)機構誠信綜合評價(jià)發(fā)現主要問(wèn)題匯總表

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2022年12月13日