桂防規〔2020〕6 號

廣西壯族自治區人民防空工程質(zhì)量監督

管理實(shí)施細則（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強和規范人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程）建設質(zhì)量監督管理，保障人防工程建設質(zhì)量，根據《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《人民防空工程質(zhì)量監督管理規定》（國人防〔2010〕288號）等法律、法規和有關(guān)規定，結合本自治區實(shí)際，制定本細則。

第二條  本自治區行政區域內從事人防工程的新建、改建、擴建等活動(dòng)及其建設質(zhì)量的監督管理，適用本細則。

人防工程質(zhì)量監督包括對單獨修建的地下防護建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單建人防工程”），結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“防空地下室”）、兼顧人民防空需要的地下工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兼顧人防工程”）及落實(shí)人防要求的地面人防設施的質(zhì)量監督。

第三條  本細則所稱(chēng)人防工程質(zhì)量監督管理，是指人防工程質(zhì)量監督主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監督主管部門(mén)”）依據有關(guān)法律法規和工程建設標準，對人防工程實(shí)體質(zhì)量及其建設、勘察、設計、施工、防護設備生產(chǎn)安裝、監理單位（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)“人防工程質(zhì)量責任主體”）和施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監督管理。

第四條  本細則所稱(chēng)人防工程質(zhì)量監督，是指監督主管部門(mén)或者其委托的人防工程質(zhì)量監機構根據國家有關(guān)法律、法規和人防工程建設強制性標準，對人防工程質(zhì)量責任主體履行質(zhì)量責任的行為、工程實(shí)體和防護設備質(zhì)量進(jìn)行監督檢查的行政執法行為。人民防空主管部門(mén)和住房城鄉建設部門(mén)機構合設的，應當建立人防住建質(zhì)量監督協(xié)同工作機制。

本細則所稱(chēng)人防工程實(shí)體質(zhì)量監督，是指監督主管部門(mén)或者其委托的人防工程質(zhì)量監機構對涉及人防工程主體結構安全、防護功能的工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監督。

本細則所稱(chēng)人防工程質(zhì)量行為監督，是指監督主管部門(mén)或者其委托的人防工程質(zhì)量監機構對人防工程質(zhì)量責任主體和施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責任和義務(wù)實(shí)施監督。

第五條  本細則所稱(chēng)防護設備是指用于人防工程和孔口的防護密閉設備，以及用于戰時(shí)的通風(fēng)設備、濾毒設備、供電設備、給排水設備及其配套設施。

第六條  建設單位對建設項目人防工程質(zhì)量負首要責任。其他人防工程質(zhì)量責任主體和施工圖審查、防護設備質(zhì)量檢測機構等單位，應當遵守人防工程建設管理有關(guān)規定，承擔相應人防工程建設質(zhì)量責任。

第二章  機構與職責

第七條  人防工程質(zhì)量監督實(shí)行屬地管理。自治區人民防空

主管部門(mén)負責本自治區行政區域內人防工程質(zhì)量監督管理工作，設區的市和縣（市、區）人民防空主管部門(mén)或政府授權的人防工程質(zhì)量監督部門(mén)負責本行政區域內人防工程質(zhì)量監督管理工作。

第八條  監督主管部門(mén)、人防工程質(zhì)量監督機構應當按照國家有關(guān)法律、法規、人防工程建設標準及設計文件，負責單建人防工程質(zhì)量監督；負責防空地下室和兼顧人防工程防護方面的質(zhì)量監督。防護方面包括：防護結構、孔口防護設施，防化、防電磁脈沖、隔震設備，戰時(shí)使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信等設備及管線(xiàn)，平戰功能轉換措施等。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)按規定對人防工程有關(guān)質(zhì)量事項進(jìn)行質(zhì)量監督。

第九條  監督主管部門(mén)或人防工程質(zhì)量監督機構履行以下職責：

（一）檢查人防法律、法規、規章和人防工程建設標準的執行情況；

（二）抽查涉及人防工程防護密閉效能、戰時(shí)使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；

（三）抽查人防工程質(zhì)量責任主體和防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；

（四）抽查進(jìn)入施工現場(chǎng)的主要防護、防化設備質(zhì)量；

（五）監督人防工程竣工驗收；

（六）組織或者參與人防工程質(zhì)量事故的調查處理；

（七）定期對本地區人防工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統計分析；

（八）依法對違反人防工程質(zhì)量管理法律、法規、規章和工程建設標準的行為實(shí)施處罰；

（九）承擔其他相關(guān)任務(wù)。

第三章  監督工作程序、內容與方法

第十條  人防工程建設單位應按規定向監督主管部門(mén)或政府授權的人防工程質(zhì)量監督機構申請辦理工程質(zhì)量監督手續，并提交以下資料：

（一）人防工程建設單位與勘察、設計、監理、施工、防護設備安裝、防護設備檢測機構簽訂的合同；

（二）勘察、設計、監理、施工、防護設備安裝、防護設備檢測單位的資質(zhì)證書(shū)；

（三）施工、監理單位現場(chǎng)人員的資格證書(shū)；

（四）工程地質(zhì)勘查報告、人防工程施工圖設計及其審查文件；

（五）其他規定的文件資料。

第十一條  監督主管部門(mén)或政府授權的人防工程質(zhì)量監督機構應在收到申請材料5個(gè)工作日內完成審核，符合規定的，核發(fā)人防工程質(zhì)量監督受理書(shū)和監督方案。

第十二條  參建各方質(zhì)量義務(wù)：

（一）建設單位的質(zhì)量義務(wù)：

1．依法選擇勘察、設計、施工、監理、人防工程防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、人防工程防護設備檢測機構等單位；

2．按照有關(guān)規定向施工、監理單位提供經(jīng)施工圖審查機構審查合格的施工圖設計文件；變更經(jīng)審查合格的人防工程施工圖設計文件涉及人防工程強制性標準，或者涉及單獨修建人防工程地基基礎、人防工程主體結構安全和防護效能的，應當送原審查機構審查；

3．按照規定申請辦理人防工程質(zhì)量監督手續，及時(shí)將《人防工程質(zhì)量監督方案》通知監理、施工等單位，并根據監督方案的要求在施工過(guò)程中向人防工程質(zhì)量監督機構報告人防工程建設進(jìn)展情況；

4．不得干擾正常監理工作，不得明示或者暗示勘察、設計、施工、監理、人防工程防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、人防工程防護設備檢測機構違反人防工程建設和檢測標準；

5．不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備；按照規定選用人防工程專(zhuān)用設備；

6．及時(shí)收集整理人防工程建設項目的文件資料，建立健全建設項目檔案；

7．按照規定組織竣工驗收及竣工驗收備案；

8．無(wú)其他違法違規的行為。

（二）勘察、設計、施工圖審查單位質(zhì)量義務(wù)：

1．按照許可的資質(zhì)等級范圍和規定承攬人防工程相應業(yè)務(wù)，

不得將所承攬的人防工程業(yè)務(wù)轉包或者違法分包；

2．按照規定與建設單位簽訂合法有效的人防工程勘察、設計、施工圖審查合同；

3．明確具有相應執業(yè)資格的人員擔任項目負責人；

4．按照國家和自治區的規定、標準進(jìn)行勘察、設計和施工圖審查，出具符合人防工程技術(shù)、質(zhì)量標準和深度要求的勘察報告、施工圖設計文件、施工圖審查報告，簽字、出圖、審圖手續齊全；

5．按照規定就審查合格的施工圖設計文件向施工單位進(jìn)行交底；

6．按照規定進(jìn)行勘察、設計變更；

7．按照規定參加人防工程相關(guān)驗收并出具人防工程質(zhì)量驗收意見(jiàn)和質(zhì)量檢查報告；

8．除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設備、工藝生產(chǎn)線(xiàn)外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商；

9．無(wú)其他違法違規的行為。

（三）施工單位的質(zhì)量義務(wù)：

1．在許可的資質(zhì)等級范圍內承攬人防工程，并與建設單位或有關(guān)單位簽訂合法有效的人防工程施工承包合同；

2．按照規定配備相應的人防工程項目管理人員、經(jīng)過(guò)規范標定的檢測儀器，項目經(jīng)理不得擅自變更和離崗，現場(chǎng)質(zhì)量檢查

員應當由施工單位直接派駐，并對施工單位負責；

3．按照規定編制、報批和執行施工組織設計或施工方案；

4．按照審查合格的人防工程施工圖設計文件、施工操作規程、技術(shù)標準和施工質(zhì)量驗收規范施工；

5．按規定對進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構配件、設備以及預拌混凝土、砂漿進(jìn)行檢驗，如實(shí)記錄，專(zhuān)人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；

6．按照有關(guān)規定對實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)行各種檢測，及時(shí)如實(shí)上報、認真處理施工質(zhì)量事故；

7．關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序隱蔽驗收合格后，及時(shí)記錄，專(zhuān)人簽字；

8．按照規定同步收集整理施工質(zhì)量控制資料；

9．不得轉包或者違法分包人防工程；

10．無(wú)其他違法違規的行為。

（四）監理單位的質(zhì)量義務(wù)：

1．在許可的資質(zhì)等級范圍內按照相關(guān)規定承接監理業(yè)務(wù)，與建設單位簽訂合法有效的監理委托合同；

2．項目監理機構專(zhuān)業(yè)人員配套，責任制落實(shí)；監理人員不得擅自更換，確需更換的，應當按同等條件更換人員，并于5日內告知人防工程質(zhì)量監督機構；施工時(shí)監理人員應當在崗，并履行監理職責；

3．按照審查合格的人防工程施工圖設計文件和相關(guān)標準、

規范進(jìn)行監理，不得降低質(zhì)量標準；

4．按照規定制定并認真執行人防工程項目監理規劃和監理實(shí)施細則；

5．按照規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行現場(chǎng)監理；

6．按照規定對涉及人防工程結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料實(shí)施見(jiàn)證取樣和送檢；

7．按照規定簽署人防工程質(zhì)量驗收意見(jiàn)和質(zhì)量評估報告，不得降低驗收標準、出具虛假驗收意見(jiàn)；

8．監理細則、日記、月報等技術(shù)檔案資料分類(lèi)歸檔，齊全、真實(shí)；

9．與被監理人防工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項目的監理業(yè)務(wù)；不得違法違規指定材料和設備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商；

10．不得允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)；不得允許個(gè)人或低資質(zhì)監理單位掛靠，利用本單位資質(zhì)實(shí)施監理活動(dòng)；不得轉讓人防工程監理業(yè)務(wù)；

11．無(wú)其他違法違規的行為。

（五）人防工程防護（化）設備生產(chǎn)安裝單位的質(zhì)量義務(wù)：

1．在許可的范圍內按照國家規定的標準和圖紙生產(chǎn)、安裝防護（化）設備；

2．人防工程防護（化）設備生產(chǎn)安裝質(zhì)量符合規范要求；

3．建立健全防護（化）設備生產(chǎn)、安裝施工、售后服務(wù)等管理制度，使用統一制式的產(chǎn)品銷(xiāo)售安裝合同；

4．使用具有相應資格和上崗證書(shū)的生產(chǎn)、安裝人員；

5．按時(shí)參加人防工程防護（化）設備安裝工程的質(zhì)量檢查和驗收，并按規定提交有關(guān)資料；

6．人防工程防護設備標識應符合國家和自治區的相關(guān)規定；

7．無(wú)其他違法違規的行為。

（六）人防工程防護設備檢測機構的質(zhì)量義務(wù)：

1．在資質(zhì)范圍內從事檢測業(yè)務(wù)并與建設單位簽訂檢測合同；

2．不得轉包、分包檢測業(yè)務(wù)；

3．不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)；

4．不得使用不符合條件的檢測人員；

5．按規定上報發(fā)現的違法違規行為和檢測不合格事項；

6．按規定在檢測報告上簽字蓋章；

7．按照國家有關(guān)規范和標準規定進(jìn)行檢測，檢測數據必須準確真實(shí)，不得出具虛假報告；

8．無(wú)其他違法違規的行為。

第十三條  人防工程質(zhì)量監督應當依照下列程序進(jìn)行：

（一）受理和辦理人防工程質(zhì)量監督手續；

（二）制定人防工程質(zhì)量監督方案并組織實(shí)施；

（三）對人防工程質(zhì)量責任主體履行人防工程質(zhì)量義務(wù)情

況、人防工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測；

（四）監督人防工程竣工驗收；

（五）編制人防工程質(zhì)量監督報告；

（六）建立人防工程質(zhì)量監督檔案。

第十四條  人防工程竣工驗收實(shí)行備案制?？⒐を炇盏纳暾埮c受理按照國家、自治區有關(guān)聯(lián)合驗收的規定組織實(shí)施。

第十五條  人防工程質(zhì)量監督機構在人防工程竣工驗收時(shí)履行下列監督職責：

（一）監督竣工驗收的組織、程序、內容；

（二）審查工程質(zhì)量檢查報告、工程竣工報告、工程質(zhì)量評估報告和人防工程防護設備設施質(zhì)量檢測報告；

（三）檢查工程質(zhì)量問(wèn)題整改情況；

（四）抽查人防工程實(shí)體質(zhì)量和工程項目建設檔案資料；

（五）監督審查人防工程質(zhì)量驗收資料；

（六）出具人防工程質(zhì)量監督報告。

第十六條  人防工程質(zhì)量監督機構應當在工程竣工驗收合格后10個(gè)工作日內，向人民防空主管部門(mén)和其他監督主管部門(mén)提交《人防工程質(zhì)量監督報告書(shū)》。主要內容如下：

（一）人防工程概況和監督工作概況；

（二）對人防工程質(zhì)量責任主體履行質(zhì)量義務(wù)、執行人防工程建設強制性標準等規定要求的檢查情況；

（三）人防工程實(shí)體質(zhì)量和防護（化）設備質(zhì)量監督抽查情況；

（四）人防工程質(zhì)量技術(shù)檔案和施工管理資料抽查情況；

（五）人防工程質(zhì)量問(wèn)題整改和質(zhì)量事故處理情況；

（六）人防工程質(zhì)量責任主體及相關(guān)人員不良行為記錄；

（七）人防工程竣工驗收監督記錄；

（八）人防工程竣工驗收備案建議意見(jiàn)；

（九）人防工程質(zhì)量監督報告。

第十七條  人防工程質(zhì)量監督機構應當建立人防工程質(zhì)量監督檔案。人防工程質(zhì)量監督檔案應當符合檔案管理的有關(guān)規定，主要內容如下：

（一）《人防工程質(zhì)量監督注冊申請書(shū)》；

（二）《人防工程質(zhì)量監督方案》；

（三）《人防工程質(zhì)量監督記錄表》；

（四）《人防工程質(zhì)量監督抽查記錄表》；

（五）《人防工程質(zhì)量整改回復單》；

（六）《人防工程竣工驗收報告》；

（七）《人防工程質(zhì)量監督報告》；

（八）其他與質(zhì)量監督工作相關(guān)的圖片、影音、文字等重要文件資料。

第四章  權限與責任

第十八條  人民防空主管部門(mén)或政府授權的行政執法部門(mén)應當加強對人防工程建設質(zhì)量法律法規和人防工程建設強制性

標準執行情況的監督檢查。

第十九條  人民防空主管部門(mén)或政府授權的行政執法部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中，有違反國家和自治區有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的不得交付使用，責令限期整改；整改后仍不合格的，按相關(guān)規定處理。

第二十條  人防工程質(zhì)量監督機構或政府授權的人防工程質(zhì)量監督部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）對未辦理人防工程質(zhì)量監督手續擅自開(kāi)工建設的，可責令建設單位停止施工，限期辦理手續，并按照建設工程有關(guān)規定進(jìn)行處罰或提出處罰建議；

（三）進(jìn)入被檢查單位的施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（四）發(fā)現有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責令改正，情節嚴重的可責令停工整頓；

（五）對不按有關(guān)規定和技術(shù)標準進(jìn)行建設、設計、監理、施工和設備安裝的，可按照建設工程有關(guān)規定進(jìn)行處罰或提出處罰建議。

第二十一條  各級監督主管部門(mén)或政府授權的人防工程質(zhì)量監督部門(mén)應當將人防工程質(zhì)量監督中發(fā)現的重大質(zhì)量安全問(wèn)題及整改情況，及時(shí)向社會(huì )公布，納入社會(huì )信用體系建設。

第二十二條  對違反本細則的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《廣西壯族自治區實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程質(zhì)量監督管理規定》（國人防〔2010〕288號）等法律法規的有關(guān)規定，由縣級以上監督主管部門(mén)或政府授權的行政執法部門(mén)予以處罰。

第五章  附  則

第二十三條  本實(shí)施細則由自治區人民防空主管部門(mén)負責解釋。

第二十四條  自治區人民防空主管部門(mén)其他文件與本細則不一致的，按本細則執行。國家、自治區有新規定的，從其規定。

第二十五條  本細則自印發(fā)之日起施行。