新聞動(dòng)態(tài)
NEWS
總局：檢測機構2.8萬(wàn)次抽查，近1/4被處理，將加快立法，嚴厲打擊
對十三屆全國人大三次會(huì )議第8988號建議的答復
魏德東代表：您提出的《關(guān)于切實(shí)加強第三方監測市場(chǎng)監管的建議》收悉。經(jīng)研究并征求生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)，現答復如下：檢驗檢測作為國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，在營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)日益重要的技術(shù)支撐作用。近年來(lái)，隨著(zhù)檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展，無(wú)序競爭、違規檢測等問(wèn)題不同程度顯現出來(lái)，在生態(tài)環(huán)境監測等個(gè)別領(lǐng)域比較突出。您提出的相關(guān)建議具有針對性、建設性。市場(chǎng)監管總局高度重視檢驗檢測行業(yè)中存在的問(wèn)題，不斷加強事中事后監管，持續整治行業(yè)亂象，堅決嚴厲打擊虛假檢測等嚴重違法違規行為。一、已開(kāi)展工作
（一）加大監管力度。在檢驗檢測領(lǐng)域率先推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。自總局成立以來(lái)，全國累計對檢驗檢測機構組織檢查2.8萬(wàn)家次，撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)649家檢驗檢測機構資質(zhì)，對近6000家檢驗檢測機構作出行政處理。針對生態(tài)環(huán)境監測機構存在的突出問(wèn)題，我們把這一領(lǐng)域作為監管的重中之重，有針對性地開(kāi)展了以下工作：一是嚴格準入條件。與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《檢驗檢測機構資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監測機構評審補充要求》，要求進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境監測機構資質(zhì)管理，提升監測機構數據質(zhì)量。二是實(shí)施重點(diǎn)監管。連續3年將生態(tài)環(huán)境監測作為檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處篡改、偽造監測數據和報告等弄虛作假行為。2019年，組織各地市場(chǎng)監管部門(mén)對2896家生態(tài)環(huán)境監測機構實(shí)施現場(chǎng)監督抽查，對其中的320家機構作出責令整改處理、782家機構作出責令改正處理，整體抽查比例超過(guò)40%，行政處理率達到38%。三是加強能力驗證。在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)驗室技術(shù)能力比對。2019年，組織各地市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測能力驗證項目25項，考核參數49個(gè)，3315家機構參加了能力驗證，驗證結果滿(mǎn)意的有2936家，技術(shù)能力不能持續滿(mǎn)足資質(zhì)認定要求的機構受到相應處理。（二）強化社會(huì )監督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，利用社會(huì )力量推動(dòng)行業(yè)治理。2018年，委托專(zhuān)業(yè)機構對8個(gè)省市587家生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢測、家電檢測等機構進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，排查違法違規的表現形式和具體線(xiàn)索。推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)管理大數據系統建設，檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)、檢測報告編號信息向社會(huì )開(kāi)放，目前累計查詢(xún)量達到38萬(wàn)余次。生態(tài)環(huán)境部組織中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、中國環(huán)境監測總站等行業(yè)協(xié)會(huì )和技術(shù)機構，在環(huán)境監測機構中開(kāi)展行業(yè)自律承諾、技術(shù)能力考核等工作。
（三）加強輿論引導。大力推動(dòng)實(shí)施失信懲戒，在各級市場(chǎng)監管部門(mén)官網(wǎng)公布“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查結果，向社會(huì )公開(kāi)被注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)和責令整改的機構名單。按照《企業(yè)信用信息公示暫行條例》，將檢驗檢測機構及相關(guān)人員受到行政處罰的信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統。對未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式出具虛假檢測報告等嚴重問(wèn)題和典型案例予以曝光。
二、下一步工作
市場(chǎng)監管總局將積極應對檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的諸多挑戰，以構建公平競爭的市場(chǎng)秩序為目標，重拳出擊、嚴厲打擊虛假檢測，同時(shí)堅持標本兼治，完善監管制度,加強宣傳引導，提振行業(yè)信心。結合您的寶貴建議，我們將重點(diǎn)做好以下四方面工作：（一）加快推動(dòng)立法工作。市場(chǎng)監管總局正在制訂《檢驗檢測機構監督管理辦法》，規范檢驗檢測機構的事中事后監管，細化檢驗檢測機構行為規范和違法違規判定情形。針對您提出的“賦予地方對異地第三方檢測機構有效監管權限”，目前省、市（地）、縣（區）級市場(chǎng)監管部門(mén)均可以對所轄區域內的檢驗檢測機構和檢驗檢測活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，依法查處違法行為。在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)出臺《生態(tài)環(huán)境監測條例》，目前送審稿已報送國務(wù)院。通過(guò)條例的修訂，進(jìn)一步明確各級生態(tài)環(huán)境監測的法律地位和作用，強化生態(tài)環(huán)境監測機構的法律責任和權利義務(wù)，加強對社會(huì )監測機構的監管，規范生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。
（二）構建新型監管機制。著(zhù)力構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的檢驗檢測新型監管機制。2020年，市場(chǎng)監管總局將生態(tài)環(huán)境監測機構監督檢查納入16個(gè)部門(mén)聯(lián)合編制的《市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等4部門(mén)開(kāi)展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成監管合力。繼續開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，多渠道收集違法違規線(xiàn)索。對弄虛作假、超范圍檢測等嚴重違法違規行為，發(fā)現一起查處一起，絕不姑息。
（三）落實(shí)機構主體責任。積極利用信息公示、媒體曝光等手段，公布違法違規典型案例，以點(diǎn)帶面形成震懾，強化社會(huì )監督。建立檢驗檢測機構誠信檔案，鼓勵檢測機構公布其遵守法律法規、履行社會(huì )責任等報告，進(jìn)一步落實(shí)從業(yè)機構主體責任和連帶責任。
（四）加強正面宣傳引導。近年來(lái)，我國檢驗檢測機構數量和規模呈快速上升態(tài)勢，覆蓋了幾乎所有國民經(jīng)濟行業(yè)，貫穿于社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)從研發(fā)、生產(chǎn)直至消費的全過(guò)程。我們將通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳檢驗檢測機構改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，引導檢驗檢測機構通過(guò)強化管理、提升技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)來(lái)實(shí)現自身的可持續發(fā)展。
感謝您對檢驗檢測工作的關(guān)心與支持！
抄送：全國人大常委會(huì )辦公廳（聯(lián)絡(luò )局），國務(wù)院辦公廳，山東省人大常委會(huì )人事代表工作委員會(huì )（全國人大代表聯(lián)絡(luò )處），生態(tài)環(huán)境部。
聯(lián)系單位及電話(huà)：認可檢測司 010-82262817
