自治區住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》的通知

各市住房城鄉建設主管部門(mén)：

為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，推進(jìn)危險性較大的分部分項工程信息化管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，我廳制定了《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并轉發(fā)至轄區各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2020年9月17日 

廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程

危險性較大的分部分項工程

安全管理實(shí)施細則

第一章  總  則

第一條　為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，推進(jìn)危險性較大的分部分項工程信息化管理，準確認定違法違規行為，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第 37 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定本細則。

第二條　本細則適用于廣西壯族自治區行政區域范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程中的危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）安全管理。

第三條　本細則所稱(chēng)危大工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過(guò)程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

危大工程范圍詳見(jiàn)附件1。超過(guò)一定規模的危大工程范圍詳見(jiàn)附件2。

第四條　自治區住房城鄉建設廳負責對全區危大工程安全管理的監督指導。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內危大工程的安全監督管理。

第五條  各縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)運用“廣西建設工程重大危險源信息管理系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理系統”）對危大工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。

除本細則規定施工單位必須上傳至管理系統的內容之外，各縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)根據本轄區的實(shí)際情況，可以規定危大工程施工實(shí)況上傳管理系統的內容。

第二章  前期保障

第六條　建設單位應當依法向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內各類(lèi)地下管線(xiàn)資料，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及工程周邊環(huán)境等資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。

第七條　勘察單位應根據工程實(shí)際和工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，提出安全技術(shù)控制措施方面的建議。

設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)應進(jìn)行專(zhuān)項設計。

第八條　建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單（詳見(jiàn)附件3和附件4），要求施工單位在投標時(shí)根據工程特點(diǎn)補充完善危大工程清單，并明確相應的安全管理措施。

第九條　建設單位應當按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

第十條　建設單位在項目開(kāi)工前，應當向項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)提交危大工程清單及安全管理措施等資料。

第三章　專(zhuān)項施工方案

第十一條　施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員根據國家和地方現行相關(guān)標準規范，結合施工現場(chǎng)實(shí)際情況編制專(zhuān)項施工方案。實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專(zhuān)項施工方案可由相關(guān)專(zhuān)業(yè)分包單位組織編制。

第十二條  危大工程專(zhuān)項施工方案的主要內容應當包括：

（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、場(chǎng)地及周邊環(huán)境情況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等。

（二）編制依據：相關(guān)法律法規、規范性文件、標準規范及施工圖設計文件、專(zhuān)項設計方案（僅針對需要專(zhuān)項設計的危大工程）、施工組織設計等。

（三）施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設備使用計劃等。

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求、監測要求等。

（五）施工安全保證措施：組織和技術(shù)保障措施、監測監控措施等。

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：包括施工管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等。

（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等。

（八）應急處置措施。

（九）計算書(shū)及相關(guān)施工圖紙等。

第十三條  專(zhuān)項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字確認、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字確認、加蓋執業(yè)印章后方可實(shí)施。

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專(zhuān)項施工方案的，專(zhuān)項施工方案應當由分包單位技術(shù)負責人及總承包單位技術(shù)負責人共同審核簽字確認并加蓋各自單位的公章，再由總監理工程師審查簽字確認、加蓋執業(yè)印章后方可實(shí)施。

第十四條  對于超過(guò)一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。專(zhuān)家論證前專(zhuān)項施工方案應當通過(guò)施工單位審核和總監理工程師審查并提出審查意見(jiàn)。

第十五條　專(zhuān)家必須從廣西壯族自治區建設工程超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)家庫或工程屬地設區市住房城鄉建設主管部門(mén)建立的專(zhuān)家庫中選取，符合專(zhuān)業(yè)要求，人數不得少于5名。

施工單位確定專(zhuān)家組成人員后，應在論證會(huì )前至少提前5天將專(zhuān)項施工方案文件資料交予專(zhuān)家進(jìn)行預審。

第十六條  專(zhuān)家論證會(huì )的參會(huì )人員應當包括：

（一）專(zhuān)家。

（二）建設單位項目負責人。

（三）涉及勘察、設計內容的勘察、設計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員。

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或其授權委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專(zhuān)項施工方案編制人員、項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員。

（五）監理單位項目總監理工程師及專(zhuān)業(yè)監理工程師。

與工程有利害關(guān)系的不得以專(zhuān)家身份參加論證會(huì )。論證會(huì )可采用視頻會(huì )議的形式召開(kāi)。

第十七條  專(zhuān)家論證的主要內容應當包括：

（一）方案內容是否完整、可行。

（二）方案計算書(shū)和驗算依據、施工圖是否符合有關(guān)標準規范。

（三）方案是否與現場(chǎng)實(shí)際情況相符，按方案實(shí)施能否確保施工安全。

第十八條　專(zhuān)家論證會(huì )應形成論證報告（詳見(jiàn)附件5），對專(zhuān)項施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見(jiàn)，專(zhuān)家對論證報告負責并簽字確認。

專(zhuān)項施工方案經(jīng)論證結論為“通過(guò)”的，可參考專(zhuān)家意見(jiàn)自行修改完善后實(shí)施。

專(zhuān)項施工方案結論為“修改后通過(guò)”的，論證報告要明確具體修改內容，施工單位應當按照論證報告意見(jiàn)進(jìn)行修改并重新提交施工單位技術(shù)負責人審核簽字確認、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字確認、加蓋執業(yè)印章后方可實(shí)施，修改完善的專(zhuān)項方案應當及時(shí)報送專(zhuān)家。

專(zhuān)項施工方案經(jīng)論證“不通過(guò)”的，施工單位應當根據論證報告對方案進(jìn)行修改，重新組織專(zhuān)家論證，論證專(zhuān)家原則上由原論證專(zhuān)家擔任。

經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后的論證報告掃描件應上傳至管理系統。

第四章　現場(chǎng)安全管理

第十九條　施工單位應當在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置危大工程公告牌，公告危大工程名稱(chēng)、施工時(shí)間段、施工部位、責任單位、責任人、聯(lián)系電話(huà)等信息，并在具體部位設置安全警示標志。

施工單位根據危大工程實(shí)際進(jìn)度或情況變化及時(shí)更新公告牌。

第二十條　專(zhuān)項施工方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負責人應當按分部分項向施工現場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。交底應有記錄，交底記錄應由交底人與接受交底人共同簽字確認。

施工現場(chǎng)管理人員應當向作業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底，交底記錄由交底人、接受交底人和項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。

第二十一條　施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項施工方案。

因規劃調整、設計變更等原因確需調整專(zhuān)項施工方案的，修改后的專(zhuān)項施工方案應當按照本細則重新審核、審查和論證。涉及資金或者工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。

第二十二條　施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名登記，涉及特種作業(yè)人員的，應對特種作業(yè)人員資格證書(shū)進(jìn)行核驗。

施工單位應當按照規定對危大工程進(jìn)行施工監測和安全巡視，發(fā)現危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區域。鼓勵施工企業(yè)運用信息化監控手段實(shí)現實(shí)時(shí)監測。

第二十三條　項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當對專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現場(chǎng)監督，對未按照專(zhuān)項施工方案施工的，應當及時(shí)報告項目負責人及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構，項目負責人應當及時(shí)組織限期整改。

施工期間對超過(guò)一定規模的危大工程實(shí)施定期報告制度。施工單位應于每月6日前在管理系統中報告危大工程的情況，包括工程施工進(jìn)展、項目負責人現場(chǎng)巡查、項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)監督、隱患排查的文字說(shuō)明、相關(guān)數據、現場(chǎng)照片等。

第二十四條  監理單位應當結合危大工程專(zhuān)項施工方案編制監理實(shí)施細則，并對危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項巡查。

第二十五條　監理單位發(fā)現施工單位未按照專(zhuān)項施工方案施工的，應當要求其整改，并及時(shí)跟蹤整改情況；情節嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時(shí)報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。

第二十六條  對于按照規定需要進(jìn)行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監測。

第二十七條  第三方監測單位應當編制監測方案，監測方案由監測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，并報送建設、施工和監理單位。

第三方監測方案主要內容應當包括工程概況、監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、測點(diǎn)布置與保護、監測頻次、預警標準及監測成果報送等。

第二十八條  第三方監測單位應當按照監測方案開(kāi)展監測，及時(shí)向建設單位報送監測成果并對監測成果負責，并向施工、監理單位實(shí)時(shí)傳送監測數據；發(fā)現異常時(shí)，及時(shí)向建設、施工、監理、設計單位報告，建設單位應當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

監理單位收到施工監測報表和第三方監測報表后，應立即進(jìn)行分析、核查，并將分析結果上報給建設單位。

第二十九條　對于按照規定需要驗收的危大工程，施工單位、監理單位應當組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監理工程師簽字確認后，方可進(jìn)入下一道工序。

危大工程驗收人員應當包括：

（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權委派的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專(zhuān)項施工方案編制人員、項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員。

（二）監理單位項目總監理工程師及專(zhuān)業(yè)監理工程師。

（三）勘察、設計和監測單位項目技術(shù)負責人。

危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現場(chǎng)明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時(shí)間及責任人員。

第三十條　危大工程發(fā)生險情或者事故時(shí)，施工單位應當立即采取應急處置措施，并按照規定及時(shí)報告項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。建設、監理、勘察、設計等單位，以及方案論證專(zhuān)家應當配合施工單位開(kāi)展應急搶險工作。

第三十一條　危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織施工、監理、勘察、設計等單位制定工程恢復方案，并對此后的工程安全狀態(tài)作出評估。

第三十二條　施工單位應當建立危大工程安全管理檔案，將以下資料納入檔案管理。

（一）《危險性較大的分部分項工程清單》。

（二）《危險性較大的分部分項工程匯總表》。

（三）單項危大工程檔案：

⒈ 專(zhuān)項施工方案。

⒉ 危大工程專(zhuān)家論證報告、專(zhuān)家論證會(huì )會(huì )議簽到表、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的修改情況等。

⒊ 方案交底及安全技術(shù)交底。

⒋ 施工作業(yè)人員登記表。

⒌ 項目負責人現場(chǎng)巡查記錄、項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)監督記錄。

⒍ 施工單位監測記錄。

⒎ 驗收記錄。 

⒏ 施工單位抽查記錄單、隱患整改單及閉合記錄等。

第三十三條　監理單位應當建立危大工程安全管理檔案，將以下資料納入檔案管理。

（一）《危險性較大的分部分項工程清單》。

（二）《危險性較大的分部分項工程匯總表》。

（三）危大工程監理實(shí)施細則。

（四）單項危大工程的檔案：

⒈ 專(zhuān)項施工方案。

⒉ 專(zhuān)項巡視，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站記錄。

⒊ 監理通知，施工單位回復記錄和監理復查記錄。

⒋ 驗收記錄。 

⒌ 向建設單位和工程所在地區住房城鄉建設主管部門(mén)報告的記錄。

第五章　監督管理

第三十四條　縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對轄區危大工程監督管理，并利用信息化手段進(jìn)行管理。也可通過(guò)政府購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)方式聘請具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位或人員進(jìn)行檢查。

第三十五條　縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)在日常抽查中發(fā)現危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定或移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰，并將單位和個(gè)人的受處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第三十六條  自治區住房城鄉建設廳建立有關(guān)超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)家庫。

專(zhuān)家入庫采取單位推薦的方式，單位推薦時(shí)應當事先征得被推薦人同意。專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，專(zhuān)家庫成員名單每年進(jìn)行一次更新。

專(zhuān)家入庫應當如實(shí)填寫(xiě)《廣西壯族自治區超過(guò)一定規模危險性較大分部分項工程專(zhuān)家庫申請推薦表》（詳見(jiàn)附件6），連同個(gè)人身份證、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)等掃描件，報自治區住房城鄉建設廳。

專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，專(zhuān)家庫專(zhuān)家在自治區住房城鄉建設廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第三十七條  自治區級專(zhuān)家庫的專(zhuān)家應當具備以下條件：

（一）無(wú)違法違紀記錄；

（二）年齡原則上不超過(guò)70周歲，身體健康；

（三）從事本專(zhuān)業(yè)工作15年以上；

（四）具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)5年以上；

（五）具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。

第三十八條　各設區市級住房城鄉建設主管部門(mén)應當建立超過(guò)一定規模危險性較大分部分項工程專(zhuān)家庫，并制定專(zhuān)家庫管理制度和建立專(zhuān)家誠信檔案，定期向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第三十九條  縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)檢查時(shí)發(fā)現施工單位有下列行為之一的，責令限期改正：

⒈ 未在專(zhuān)家論證會(huì )結束后及時(shí)將《危險性較大的分部分項工程專(zhuān)家論證報告》掃描件上傳至管理系統的。

⒉ 在超過(guò)一定規模的危大工程施工期間，每月6日前未在管理系統填寫(xiě)上月專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況的。

第四十條  對危大工程中的違法違規行為，按照《規定》實(shí)施處罰。對于在檢查中發(fā)現的施工、監理單位的違法違規行為，可參考《危險性較大的分部分項工程相關(guān)違法違規行為認定標準》（詳見(jiàn)附件7）進(jìn)行判定。

第六章　附  則

第四十一條　本細則由自治區住房城鄉建設廳負責解釋。

第四十二條  本細則自印發(fā)之日起施行。自治區住房城鄉建設廳原印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源管理的通知》（桂建管〔2014〕34號）和《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區城鄉和住房建設廳貫徹危險性較大的分部分項工程安全管理辦法實(shí)施細則〉的通知》（桂建管〔2015〕63號）同時(shí)廢止。

附件：《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》附件1～7.doc