12月15日，中央編辦和質(zhì)檢總局在深圳組織召開(kāi)全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會(huì )議。從會(huì )議內容來(lái)看這個(gè)會(huì )議是檢驗檢測認證行業(yè)的大事件；從會(huì )后反響來(lái)看，這個(gè)大事件顯然是被有意無(wú)意的輕視了?；蛟S與2014年就已經(jīng)開(kāi)啟的改革到今天還沒(méi)有任何一項成果造成輻射性行業(yè)震蕩有關(guān)，沒(méi)有興奮點(diǎn)；或許是行業(yè)還沒(méi)有看清楚即將上演的會(huì )是怎樣的劇情，腳本還嫌粗糙模糊；也或許各方力量早已枕戈待旦、蓄勢待發(fā)，心照不宣，這僅僅是大戰前刻意的沉默。

一、 會(huì )上說(shuō)了什么？由表及里、管中窺豹

會(huì )議議程簡(jiǎn)單，總結進(jìn)展、交流經(jīng)驗、部署工作，看起來(lái)信息量并不大，但仔細分析，我們不難發(fā)現其延展出來(lái)的是巨量信息和深刻內涵。

    參加交流的有政府綜合部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、檢驗檢測認證機構當事方，談的是檢驗檢測認證整合工作中的做法、問(wèn)題和建議。交流本身看似平常，但我們應看到其實(shí)質(zhì)是對2014年國辦8號文要求進(jìn)行落地的具體操演，這是一種容錯性實(shí)踐，是統籌了經(jīng)濟發(fā)展程度、區域地域分布、資產(chǎn)規模大小的全樣本復合性案例實(shí)踐，實(shí)踐中發(fā)現的問(wèn)題將經(jīng)甄別判斷、兼容吸納，并在下一步的改革措施中予以體現。顯然，此前頂層設計的檢驗檢測認證整合理論、框架已經(jīng)得到了實(shí)踐的檢驗。改革一經(jīng)實(shí)踐-理論-實(shí)踐的過(guò)程，其小心翼翼勢必變成大刀闊斧。由此判斷，下一步的改革將更有底氣，其推進(jìn)力度也一定更加堅決。

     下一步具體怎么做？會(huì )議要求，改革后只保留少量公益一類(lèi)檢驗檢測機構，原則上不再保留公益二類(lèi)檢驗檢測認證機構；經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進(jìn)檢驗檢測認證模式創(chuàng )新、完善相關(guān)配套政策措施；2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業(yè)單位的職能清理和分類(lèi)，2016年12月底前基本完成經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構轉企改制，力爭到2020年，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。我們不難看到，在國企改革、混合所有制改革等既有改革樣本充足的基礎上，在事業(yè)單位的分類(lèi)改革穩步推進(jìn)的大背景下，加上國家社會(huì )保障建設不斷完善的政策托底，檢驗檢測認證改革遇到的阻力雖然不會(huì )小，但很明顯這場(chǎng)改革不是煢煢孑立、孤軍奮戰獨行俠式的突破，在國家整體改革的聯(lián)動(dòng)效益下，破阻跨礙的壓力會(huì )小的多。這就表明，完成改革任務(wù)的路徑是清晰的，執行自信是有保障的，時(shí)間點(diǎn)的判斷也應該是基本正確的。

    可以預見(jiàn)，此輪檢驗檢測認證整合工作將會(huì )在國家啟動(dòng)供給側改革，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求下，不斷提高效率，盡快體現成果，完成我國檢驗檢測認證現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要使命。

二、會(huì )后做什么？乘時(shí)乘勢、觸機便發(fā)

    既然當前檢驗檢測認證整合改革傳遞出了如此明顯的信號，描繪出了如此清晰的改革路徑，那么我們不難看清今后檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展的可見(jiàn)前景: 政府所屬的機構以條塊管理的模式存在，承擔公益類(lèi)檢驗檢測任務(wù)，掌控國家經(jīng)濟安全命脈; 包括由國有組織改制、混合所有制組織、民營(yíng)組織和外資組織在內的多種身份檢驗檢測認證企業(yè)大量產(chǎn)生，業(yè)務(wù)綜合性企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化特色化企業(yè)并存，在市場(chǎng)上開(kāi)展二方和三方業(yè)務(wù)、政府購買(mǎi)服務(wù)業(yè)務(wù)的自由競爭。筆者妄測，帶有國有資本屬性的混合所有制檢驗檢測認證企業(yè)將是行業(yè)的主流，行業(yè)檢驗檢測業(yè)務(wù)需求量大、腹地經(jīng)濟發(fā)展厚實(shí)的條塊檢驗檢測認證企業(yè)將成為行業(yè)的領(lǐng)跑者，并與國外檢驗檢測認證企業(yè)進(jìn)行激烈競爭。

    以上說(shuō)的是整合后市場(chǎng)上忙活的人，那么這么多人分多大的蛋糕呢？蛋糕成色好不好呢？具體數據筆者無(wú)法測算，但我們不難從歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗以及我國當前轉型升級、提質(zhì)增效、供給側改革等發(fā)展戰略上窺見(jiàn)一斑?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)代即將到來(lái)。那么，以提供數據信息、標準化、安全、個(gè)性化等服務(wù)內容的檢驗檢測認證行業(yè)，其表達和滿(mǎn)足的誠信需求、滿(mǎn)意需求核心功能既是市場(chǎng)的基礎性資料要素，也同時(shí)是市場(chǎng)的消費要素，較一般行業(yè)而言，檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展將更有優(yōu)勢、市場(chǎng)潛能將更加巨大，其自身資源以及附帶的資源效應很可能超出我們的想象。

    談到未來(lái)怎么做，我曾經(jīng)與體制內的朋友開(kāi)玩笑說(shuō):你們成為土豪的機會(huì )來(lái)了。其實(shí)，人人都有機會(huì )，特別是目前從事檢驗檢測工作，以及與檢驗檢測工作密切相關(guān)的認證機構。

    順勢而為，大有可為。我國的檢驗檢測工作是由政府主導發(fā)展起來(lái)的，當前的機構也大多數是國有事業(yè)單位，這個(gè)盤(pán)子里的多數估計要市場(chǎng)化。這一輪改革倡導的混合所有制充分考慮了人的因素，管理層持股、核心團隊持股、科研骨干持股給了體制內人員激發(fā)活力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的最大勇氣和堅實(shí)保障；在當前國內流動(dòng)性充沛、潛力投資不足的情況下，檢驗檢測認證行業(yè)的門(mén)戶(hù)敞開(kāi)，必然導致熱錢(qián)流入，資金無(wú)虞；國家一心讓市場(chǎng)說(shuō)話(huà)，能放的放，放下去接不好的甚至扶上馬送一程，政策到位，好的機制體制不難建立。因此，筆者覺(jué)得，體制內的人員沒(méi)有猶豫的必要，要做的是仔細斟酌一個(gè)因地制宜的好方案，為未來(lái)大有可為奠定好基礎；體制外的則要考慮如何能夠參與進(jìn)來(lái)，分得一杯羹。

    機遇難得，早預早得。我國的認證機構多數是民營(yíng)機構，這輪改革一開(kāi)始是摩拳擦掌，過(guò)不多久覺(jué)得那是體制內人玩得慢慢就成了看熱鬧的。這一方面與我們的認證機構自身生存狀況有關(guān)，完成了早期積累，有一部分穩定客戶(hù)，既便不開(kāi)疆拓土只做認證也衣食無(wú)憂(yōu)；一方面與我國的檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展的階段有關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展對來(lái)源于誠信、需求滿(mǎn)足的服務(wù)不迫切、不強烈，檢驗檢測、認證各成孤島亦可并行發(fā)展互不相干。前文已談到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展即將進(jìn)入新階段，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、信息整合成為未來(lái)趨勢，檢驗檢測、認證在產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)系有天然鏈接的必要，同時(shí)，檢驗檢測企業(yè)市場(chǎng)化后產(chǎn)生的巨大市場(chǎng)能力也必然會(huì )擠占現有認證機構的空間，認證機構如不早做打算和布局，未來(lái)的市場(chǎng)空間將非常有限。而現在，機遇就在眼前！