時(shí)隔32年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺文件—《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，激發(fā)起行業(yè)改革熱情；《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)，建筑節能與綠色建筑發(fā)展等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域“十三五”規劃相繼出臺，細化任務(wù)，明確發(fā)展路徑；《招標投標法》修改征求意見(jiàn)稿、《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》《工程建設標準體制改革方案（征求意見(jiàn)稿）》、新版總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準強力推出；裝配式建筑推廣“由點(diǎn)及面”，建筑師負責制破冰前行……

盤(pán)點(diǎn)2017年建筑業(yè)改革與發(fā)展的軌跡，這一年，在國家一系列組合政策持續作用下，建筑業(yè)立足于轉型發(fā)展，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，在變革中求發(fā)展、在發(fā)展中求突破，企業(yè)核心競爭力不斷增強，行業(yè)平穩健康發(fā)展，交出了一張不錯的成績(jì)單。前三季度，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為139260億元，與上年同期相比，增長(cháng)10.7%。建筑行業(yè)終于擺脫個(gè)位數增長(cháng)“陰霾”，凸顯國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位。如此看來(lái)，2017年無(wú)疑是建筑業(yè)轉型進(jìn)入“快車(chē)道”、供給側結構性改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

 暢想2018年，我國新型城鎮化、美麗鄉村建設將齊頭并進(jìn)，“一帶一路”倡議將持續推行，城鄉建設推陳出新，新型基建空間廣闊，PPP項目將加速落地……建筑行業(yè)和建筑企業(yè)將突破發(fā)展桎梏，度過(guò)不太寒冷的冬天后，迎來(lái)生機勃勃的“發(fā)展之春”。

 事件一：建筑業(yè)改革“頂層設計”落地，改革步入深水區

 2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），2月27日，住房和城鄉建設部召開(kāi)促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì )。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍指出，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展?！兑庖?jiàn)》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。

 易軍說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。同時(shí)，建筑業(yè)仍然“大而不強”，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題嚴重制約并影響了建筑業(yè)的持續健康發(fā)展，是《意見(jiàn)》要著(zhù)力解決的問(wèn)題。

一是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀(guān)、綠色的建筑產(chǎn)品；二是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創(chuàng )建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境；三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎，培育現代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍；四是堅持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，轉變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。

 2017年6月13日，住建部、國家發(fā)改委等19部委明確工作職責，統籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定了分工方案。方案特別要求，各地區、各部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策。同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要加強協(xié)調，強化部門(mén)間協(xié)作，推動(dòng)工作落實(shí)。各省、自治區、直轄市人民政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主動(dòng)性，加強與有關(guān)部門(mén)溝通銜接，制定本地區實(shí)施細則。

《意見(jiàn)》是繼1984年之后，時(shí)隔32年，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的文件，充分體現了以市場(chǎng)化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時(shí)間內建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確將“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”提出來(lái)，不僅可以提振行業(yè)人士“擼起袖子加油干”的熱情，也將為建筑業(yè)進(jìn)一步改革轉型注入信心。

 在2017年12月23日召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上，住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)王蒙徽提出，今后一個(gè)時(shí)期，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)住房城鄉建設發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義新征程中，譜寫(xiě)住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展新篇章。由此可以看出，以改革求發(fā)展，將是未來(lái)幾年我國建筑業(yè)的“主旋律”。

事件二：國家級質(zhì)量綱領(lǐng)性文件出臺，工程質(zhì)量提升行動(dòng)啟動(dòng)

 2017年9月5日，新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件—《中共中央  國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。

《意見(jiàn)》明確提出，提升建設工程質(zhì)量水平；確保重大工程建設質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設百年工程；高質(zhì)量建設和改造城鄉道路交通設施、供熱供水設施、排水與污水處理設施；規范重大項目基本建設程序，堅持科學(xué)論證、科學(xué)決策，加強重大工程的投資咨詢(xún)、建設監理、設備監理，保障工程項目投資效益和重大設備質(zhì)量；全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任；加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平；加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為；健全工程質(zhì)量監督管理機制，強化工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管；大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。

 建設工程質(zhì)量一直是住建領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，早在2014年，住房城鄉建設部就開(kāi)展了全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。2017年3月3日，住房城鄉建設部印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，決定在全國開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，與此次中央文件精神高度一致。提升行動(dòng)圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：落實(shí)主體責任、提升項目管理水平、提升技術(shù)創(chuàng )新能力、健全監督管理機制。

 2017年4月7日，住房城鄉建設部在南京召開(kāi)全國工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì )議；4月27日，住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)申報工作的通知》；8月22日，住房城鄉建設部下發(fā)通知，決定在19個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作；11月23日??～24日，全國住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理現場(chǎng)會(huì )在山東召開(kāi)，會(huì )上總結了全國住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理在五年工作中取得的主要成績(jì)。

 2017年12月11日，住建部下發(fā)《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ诽岢龅?/span>2020年底，要力爭“全面推行工程質(zhì)量管理標準化”。

“百年大計、質(zhì)量第一”。在全社會(huì )的高度關(guān)注下，以科技進(jìn)步為支撐，以嚴厲的監管為手段、以各方主體責任的落實(shí)為基礎，“確保工程質(zhì)量”將成為建筑行業(yè)發(fā)出的最強音。

事件三：《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)，指明發(fā)展方向

 2017年4月26日，住房和城鄉建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價(jià)等行業(yè)，以及政府對建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監督管理工作?！兑巹潯分荚陉U明“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰略意圖、明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，《規劃》勾畫(huà)了建筑業(yè)2020年的發(fā)展藍圖，并描繪了實(shí)現路徑。

 《規劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監管體制機制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強”等?！兑巹潯诽岢隽私ㄖI(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標：市場(chǎng)規模目標，主要包括建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)7%、建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)5.5%，工程勘察設計企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)7%，建筑企業(yè)對外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)6%等；產(chǎn)業(yè)結構調整目標，主要包括促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批龍頭企業(yè)。直白地說(shuō)，就是工程總承包企業(yè)一定要在“十三五”期間發(fā)育起來(lái)；技術(shù)進(jìn)步三大目標，一是現有技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)域要保持，二是要推進(jìn)以BIM為核心的信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，三是一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個(gè)百分點(diǎn)，這對企業(yè)而言也是個(gè)巨大的挑戰；在建筑節能和綠色建筑發(fā)展方面，《規劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展均提出了量化目標。在建筑市場(chǎng)監管方面，《規劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業(yè)企業(yè)一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔保、工程保險制度等市場(chǎng)機制的引入被重點(diǎn)提出。

《規劃》提出了“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)：深化建筑業(yè)體制機制改革，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)等。

   回顧2017年，《建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃》《住房城鄉建設科技創(chuàng )新“十三五”專(zhuān)項規劃》《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》等相繼印發(fā)，對各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展目標和任務(wù)等進(jìn)行了細化，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

事件四：《招標投標法》修改征求意見(jiàn)稿印發(fā)，招投標迎來(lái)大變革

 2017年8月29日，國家發(fā)改委《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見(jiàn)稿）印發(fā)。《決定》對《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改。此次修改的條文數多達10條，旨在為招標投標領(lǐng)域進(jìn)行一場(chǎng)“放管服”的改革。

  業(yè)內專(zhuān)家指出，第四十一條新增內容對“最低價(jià)中標”的適用面做出規定，此舉是對“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價(jià)中標現象；增設“招標人可以在招標文件中合理設置支持技術(shù)創(chuàng )新、節能環(huán)保等方面的要求和條件”，將有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，提高公共采購技術(shù)含量和環(huán)保水平；“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況”，顯示招投標程序不斷規范，政府監管體制更加完善。

 其中，第五十五條確定中標人方式適當放寬，這一修改應該是本次修改中的最重磅變化，在修改之前，國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的項目應當確定排名第一的中標候選人為中標人，修改后，招標人可以自行確定中標人，不必受排名第一的約束，即使是依法必須招標的項目，招標人也可以在推薦的中標候選人中自行確定中標人，只要說(shuō)明確定的理由即可，這是對招標人的最大放權。在修改之前，很多國有資金的招標項目中標結果很大程度上取決于評標委員會(huì )，導致了決定誰(shuí)中標的是評委會(huì )，但承擔后果的是招標人，這一修改有利于招標人權責統一。

 2017年9月4日，國家發(fā)改委會(huì )同工信部、住建部等9部委（局），共同編制了《標準設備采購招標文件》等5個(gè)標準招標文件。10月1日，新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》正式實(shí)施，標志著(zhù)政府采購項目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭等飽受詬病問(wèn)題有望得到解決。

   此前，新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2017年5月1日起施行。修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設計招標投標的問(wèn)題，結合國際通行慣例，突出了以下4個(gè)方面：突出建筑設計招標投標特點(diǎn)，繁榮建筑設計創(chuàng )作；創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力；充分體現簡(jiǎn)政放權，放管結合優(yōu)化服務(wù)；落實(shí)相關(guān)法律法規要求，完善招標投標制度。

事件五：工程建設標準體制改革大幕開(kāi)啟

 2017年7月17日，針對工程建設標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準”）目前存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標水平偏低、國際化程度不高等問(wèn)題，住房和城鄉建設部發(fā)布了《工程建設標準體制改革方案（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），向社會(huì )征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)稿》提出，建立以工程建設技術(shù)法規（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)法規”）為統領(lǐng)、標準為配套、合規性判定為補充的技術(shù)支撐保障新模式。強化底線(xiàn)控制要求，建立工程規范體系，明確工程規范類(lèi)別、層級。工程規范分為工程項目類(lèi)和通用技術(shù)類(lèi)；工程規范分國家、行業(yè)、地方三級。精簡(jiǎn)政府標準規模，增加市場(chǎng)化標準供給，明確標準定位。標準分為政府標準、團體標準、企業(yè)標準。政府標準分為國家、行業(yè)、地方標準，分別由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級住房城鄉建設主管部門(mén)制定發(fā)布。積極培育發(fā)展團體和企業(yè)標準。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構特別是公益類(lèi)標準化機構，對已發(fā)布的團體和企業(yè)標準內容是否符合工程規范進(jìn)行判定。

《意見(jiàn)稿》明確給出了我國工程建設標準體制改革的思路：將現行標準中分散的強制性規定，精簡(jiǎn)整合為全文強制性工程建設規范，逐步過(guò)渡為技術(shù)法規，實(shí)現與現行法律法規的深度融合。對滿(mǎn)足法律法規和工程規范性能要求的創(chuàng )新性技術(shù)措施，可通過(guò)合規性判定推廣應用，逐步納入相應工程規范和標準。

《意見(jiàn)稿》特別強調，要加強與國際、國外標準對接，積極創(chuàng )建中國工程規范和標準國際品牌。對發(fā)達國家、“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家、國際標準化組織的技術(shù)法規和標準，要加強翻譯、跟蹤、比對、評估。中國工程規范和標準的架構、術(shù)語(yǔ)、要素、技術(shù)指標、表達方式等，要適應經(jīng)濟全球化要求，提高廣泛適用性。同時(shí)著(zhù)力完善中國工程規范和標準外文版的同步翻譯、發(fā)布、宣傳推廣工作機制。結合“一帶一路”建設、海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建項目，加強中國標準的國際推廣，逐步提升國際影響力。

事件六：建筑市場(chǎng)信用管理再升級

 2017年12月11日，住建部印發(fā)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號），要求各級住房城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺，認定、采集、審核、更新和公開(kāi)本行政區域內建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，規范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。該《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。

長(cháng)期以來(lái)，住房城鄉建設領(lǐng)域積極探索推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設，取得了一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，如市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享力度不夠、信息孤島問(wèn)題突出、信用評價(jià)行為不規范、個(gè)別地區通過(guò)信用管理設置地方壁壘等。為解決這些突出問(wèn)題，住房城鄉建設部啟動(dòng)了《暫行辦法》起草工作，多次召開(kāi)文件起草座談會(huì )，并多次面向全國征求意見(jiàn)。

與以往的管理制度相比，此次印發(fā)的《暫行辦法》有以下特點(diǎn)和亮點(diǎn)：一是信用信息公開(kāi)，不良信用信息公開(kāi)6個(gè)月到3年；二是信用信息共享，發(fā)揮全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺作用；三是分類(lèi)監管企業(yè)，守信激勵、失信懲戒；四是建立“黑名單”制度，1年期滿(mǎn)可移出；五是規范信用評價(jià)行為，不得設置地方信用壁壘，鼓勵第三方機構開(kāi)展信用評價(jià)；六是加大監督檢查力度，定期核查，落實(shí)不力將被通報。

 2017年，全國31個(gè)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫已實(shí)現實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，初步實(shí)現建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標；住建部印發(fā)了《關(guān)于失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》；國家安全生產(chǎn)監督管理總局印發(fā)了《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，明確對十類(lèi)安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，懲戒措施將影響企業(yè)項目申報、工程招標等多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。

 同時(shí)，國家發(fā)改委會(huì )同人民銀行等部門(mén)根據《關(guān)于對涉金融嚴重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等相關(guān)文件，建立了涉金融領(lǐng)域的失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制。參與聯(lián)合懲戒的包括住房城鄉建設部、中央組織部、中央宣傳部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等33家部委。

   我國建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，豆腐渣工程、建筑安全事故等問(wèn)題不時(shí)見(jiàn)諸報端，之所以出現這些問(wèn)題，與建筑市場(chǎng)誠信約束體系不健全密切相關(guān)。期待2017年打出的組合拳和《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》彌補這個(gè)殘缺，為建筑市場(chǎng)建立起一個(gè)誠信約束體系，讓建筑企業(yè)走上誠信致遠的道路。

事件七：裝配式建筑從試點(diǎn)示范項目向區域性全面推廣發(fā)展

 2017年，裝配式建筑推廣工作迎來(lái)承前啟后的關(guān)鍵年。2017年1～10月，全國已落實(shí)新建裝配式建筑約1.27億平方米，超過(guò)2016年全年總量。裝配式建筑推進(jìn)工作取得明顯成效，已從試點(diǎn)示范項目向區域性全面推廣發(fā)展，并呈現平穩健康的發(fā)展態(tài)勢。

 2017年3月1日，《裝配式建筑工程消耗量定額》施行；2017年3月，住房和城鄉建設部出臺“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案及示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法；6月1日起，《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》《裝配式木結構建筑技術(shù)標準》正式實(shí)施；《建筑業(yè)10項新技術(shù)（2017版）》新增裝配式建筑技術(shù)大類(lèi)；首部《裝配式混凝土結構技術(shù)體系和工程案例匯編》出版；首部《中國裝配式建筑發(fā)展報告（2017）》發(fā)布；2017年11月，住房和城鄉建設部認定了30個(gè)城市和195家企業(yè)為第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地；《裝配式建筑評價(jià)標準》目前已定稿，即將發(fā)布。

 據不完全統計，截至目前，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部出臺了大力發(fā)展裝配式建筑相關(guān)政策，裝配式建筑整體發(fā)展態(tài)勢已基本形成；各地出臺和在編的裝配式建筑規范達200余項，為裝配式建筑發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

 2017年，北京市發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，明確自2017年3月15日起新納入北京市保障性住房建設計劃的項目、新立項政府投資的新建建筑等四類(lèi)項目采用裝配式方式建造。截至2017年11月底，北京市在土地招拍掛環(huán)節落實(shí)裝配式建筑項目約755萬(wàn)平方米，占總出讓面積的74%；保障性住房實(shí)施裝配式建筑約306萬(wàn)平方米。

 截至目前，深圳已建成裝配式建筑項目達14個(gè)，總建筑面積140萬(wàn)平方米；在建項目24個(gè)，總建筑面積280萬(wàn)平方米。深圳創(chuàng )新建立首批十大裝配式建筑實(shí)訓基地，在國內率先創(chuàng )設了裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

 裝配式建筑是建筑業(yè)轉型升級的重要抓手，是建筑領(lǐng)域供給側改革的重要方面?？梢灶A見(jiàn)，裝配式建筑將持續“高熱”，為住房城鄉建設領(lǐng)域綠色發(fā)展提供重要支撐。

 事件八：新版總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準征求意見(jiàn)

 2017年6月1日，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司對2007年頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》進(jìn)行了修訂，發(fā)布征求意見(jiàn)稿，要求各地反饋意見(jiàn)。

 征求意見(jiàn)稿明確了施工總承包企業(yè)申請特級資質(zhì)應具備的條件。在企業(yè)資信能力方面，要求企業(yè)凈資產(chǎn)6億元以上，未被列入失信被執行人名單，近3年營(yíng)業(yè)收入均在50億元以上、銀行授信額度均在10億元以上、未被列入行賄犯罪檔案。對企業(yè)技術(shù)負責人，要求具有15年以上從事本類(lèi)別工程技術(shù)管理經(jīng)歷、工程序列高級工程師或注冊建造師執業(yè)資格；主持完成過(guò)2項符合施工總承包一級資質(zhì)標準要求的代表工程。在科技進(jìn)步水平方面，企業(yè)須具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心、近3年科技活動(dòng)經(jīng)費支出均達到營(yíng)業(yè)收入的0.8%以上。

  征求意見(jiàn)稿同時(shí)對企業(yè)工程業(yè)績(jì)作出了嚴格的規定。其中，在建筑工程方面，要求企業(yè)近5年承擔過(guò)下列任意3類(lèi)工程的施工總承包或主體工程承包且工程質(zhì)量合格：高度120米以上的建筑物，鋼筋混凝土結構單跨30米以上（或鋼結構單跨36米以上）的建筑工程2項，以工程總承包方式承建的單項合同額5億元以上的建筑工程，高度60米以上的預制裝配式建筑工程。根據征求意見(jiàn)稿，取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔本類(lèi)別各等級工程的工程總承包、施工總承包和項目管理業(yè)務(wù)。

 專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)，此次“顛覆性”的修訂，將從一定程度上決定行業(yè)未來(lái)發(fā)展的總體走向。2015年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，取消之前特級資質(zhì)申請中關(guān)于國家級工法、專(zhuān)利、國家級科技進(jìn)步獎項和工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。2016年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，繼續強化“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監管”的行業(yè)管理理念。而征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，國家推動(dòng)行業(yè)資質(zhì)改革的方向已經(jīng)十分明顯。同時(shí)，企業(yè)信用相關(guān)要求的大幅提高，表明今后企業(yè)信用等級將成為衡量一個(gè)企業(yè)綜合能力的重要指標之一。所以，對于目前市場(chǎng)上的多數企業(yè)而言，特級資質(zhì)管理改革后，申請的門(mén)檻更高了。

事件九：發(fā)揮建筑師主導作用，全面推進(jìn)建筑師負責制

 2017年12月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，這標志著(zhù)建筑師負責制在部分地區試點(diǎn)的基礎上將在全國集中推廣。

 建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（以下稱(chēng)為建筑師）為核心的設計團隊，依托所在的設計企業(yè)為實(shí)施主體，依據合同約定，對民用建筑工程全過(guò)程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)，最終將符合建設單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設單位的一種工作模式。

 概括起來(lái)，建筑師需要提供以下服務(wù)：參與規劃、提出策劃、完成設計、監督施工、指導運維、更新改造、輔助拆除。本次征求意見(jiàn)稿明確了建筑師負責制的內涵、組織模式及推進(jìn)辦法。實(shí)行建筑師負責制的項目，建設單位應在與設計企業(yè)、總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權力及服務(wù)報酬，并保障建筑師權力的有效實(shí)施。建筑師負責制服務(wù)收費，應納入工程概算。

 因設計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由設計企業(yè)承擔賠償責任，并有權向簽章的建筑師進(jìn)行追償。建筑師負責制不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務(wù)商的法律責任和合同義務(wù)。

 建筑師負責制是國際通行的建筑項目實(shí)施方式，2015年，住建部首次提出“建筑師負責制”的概念；當年10月，住建部委托上海在自貿區開(kāi)始正式試點(diǎn)。2016年1月，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司將“創(chuàng )新發(fā)揮建筑師作用機制”列入2016年工作要點(diǎn)；11月《關(guān)于浦東新區推進(jìn)建設項目建筑師負責制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。2017年建筑師負責制持續推進(jìn)，2月24日，《住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司2017年工作要點(diǎn)》要求提升建筑設計水平。起草建筑師負責制指導意見(jiàn)，擴大建筑師負責制試點(diǎn)范圍，實(shí)現建筑師對建筑項目設計的管理控制。

 各省市也紛紛響應國家的政策，積極推進(jìn)建筑師負責制的試點(diǎn)工作。2017年8月，住房城鄉建設部辦公廳同意廣西壯族自治區開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)；9月，浙江推行建筑師負責制；11月，住建部同意福建自由貿易區試驗區廈門(mén)片區開(kāi)展建筑師負責制，此外，深圳前海已有項目在開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)。

 不難看出，建筑師的工作方式和內容將有一個(gè)很大的轉變。對于那些率先“吃螃蟹”的建筑師，征求意見(jiàn)稿里也提出，對擔任過(guò)建筑師負責制的建筑師，經(jīng)申請可以減免繼續教育學(xué)時(shí)要求，并在國際互認、評優(yōu)評獎中同等條件下優(yōu)先選擇。新的一年，期待這一政策盡快推廣落地。

事件十：建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設時(shí)間表確定，技能人才培養機制將建立

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十二次會(huì )議審議通過(guò)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）?！陡母锓桨浮访鞔_提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

就產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革專(zhuān)門(mén)進(jìn)行謀劃和部署并制定改革方案，在我們黨和國家歷史上尚屬首次，充分體現了中央對該問(wèn)題的高度重視。建筑業(yè)目前作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向建設產(chǎn)業(yè)工人隊伍轉型是必然趨勢。為落實(shí)中央文件精神，2017年11月7日，住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），并向各有關(guān)單位征求意見(jiàn)。

《指導意見(jiàn)》明確指出，要在深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權益與強化組織實(shí)施四個(gè)方面為建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護航”。

建筑工人流動(dòng)性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問(wèn)題嚴重制約了建筑業(yè)的持續健康發(fā)展。為此，要破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙，充分調動(dòng)企業(yè)和廣大建筑工人積極性，為建筑業(yè)持續健康發(fā)展和實(shí)現新型城鎮化提供有力支撐。針對上述四個(gè)主要問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了三點(diǎn)要求：要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，落實(shí)保障建筑工人合法權益的主體責任；要健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )保險繳納機制，要加大技能培訓力度，不斷提升建筑工人的技能水平；要立足地區建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，穩步推進(jìn)，試點(diǎn)先行，樣板引路，穩步推進(jìn)各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《指導意見(jiàn)》明確，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬(wàn)；建立保護建筑工人合法權益的長(cháng)效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。