各市住房城鄉建設委（局），來(lái)賓市招標投標管理局、賀州市招標投標管理局：

    根據我廳《關(guān)于開(kāi)展全區建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為專(zhuān)項檢查暨全區地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)專(zhuān)項督查的通知》（桂建管〔2015〕38號）部署，2015年4月22日至29日，我廳組織3個(gè)檢查組，對柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、來(lái)賓等9個(gè)設區市及所轄部分縣（市、區）組織開(kāi)展了專(zhuān)項督查?，F將督查情況通報如下：

    一、基本情況

    本次督查共覆蓋9個(gè)設區市及所轄10個(gè)縣（市、區），督查工作嚴格按照桂建管〔2015〕38號文件的要求實(shí)施。督查組通過(guò)聽(tīng)取工作匯報、抽查施工現場(chǎng)、查看企業(yè)資料、提問(wèn)查詢(xún)等方式，對各地開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況、“三包一靠”違法行為查處情況、落實(shí)全區建筑施工安全生產(chǎn)工作緊急電視電話(huà)會(huì )議精神及部署地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查，督查結束后還分別在各市召開(kāi)了反饋會(huì )。本次督查共隨機抽查了52個(gè)在建項目、54個(gè)施工總承包企業(yè)，共發(fā)出了《建設工程建筑市場(chǎng)違法行為及安全生產(chǎn)隱患整改建議書(shū)》52份、《施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)履職情況整改建議書(shū)》31份。

    二、總體評價(jià)

    總體來(lái)看，各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)高度重視本次專(zhuān)項督查，全部按要求及時(shí)提交了工作報告及相關(guān)表格。各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)基本能按照有關(guān)要求部署開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，督促轄區內在建工程參建各方主體進(jìn)行自查自糾，開(kāi)展了建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為查處工作；認真貫徹落實(shí)全區建筑施工安全生產(chǎn)工作緊急電視電話(huà)會(huì )議精神，迅速部署開(kāi)展了地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。從本次抽查情況來(lái)看，大部分受檢項目參建各方基本能遵守國家有關(guān)法律法規及我廳的要求，施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理基本受控，但各地涉嫌存在建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為的項目還比較多，部分項目安全生產(chǎn)隱患還比較突出。

    三、存在的主要問(wèn)題

    （一）基本建設程序方面

    1. 未批先建違法違規行為突出。如，武宣縣圣湖豪庭項目、鹿寨縣建東大廈項目、桂平市世紀名門(mén)D1號樓工程、梧州市逸夫小學(xué)教學(xué)綜合樓、東興市北侖河中學(xué)綜合實(shí)驗樓和學(xué)生宿舍樓、防城港口岸聯(lián)檢大樓主樓項目等21個(gè)工程均存在此問(wèn)題。特別是2014年梧州市市本級教師公租房（四中）項目，無(wú)施工許可證、無(wú)施工圖審查備案手續、無(wú)工程規劃許可證、無(wú)質(zhì)量安全監督登記手續，現已施工至主體封頂；防城港富鑫大廈1號樓項目，在檢查時(shí)未能提供立項批文、用地規劃許可證、工程規劃許可證和施工許可證，現工程已施工至主體封頂。

    2. 工程規劃許可證和施工許可證發(fā)放程序、合同管理不嚴格現象突出。如，藤縣經(jīng)濟適用房二期（山水人家小區）項目，施工許可證發(fā)放日期在工程規劃許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監督登記日期之前；容縣中學(xué)2014年教師公租房項目，施工許可證發(fā)放日期在中標通知書(shū)發(fā)放日期、施工合同簽訂日期之前；桂林疊彩區廉租房及公共租賃房項目1#、4、5、6#工程，施工許可證發(fā)放日期在施工圖審查備案日期之前；藤縣職業(yè)教育中心圖書(shū)館綜合樓項目，中標通知書(shū)發(fā)放日期在施工合同簽訂日期之后。此外，貴港市未開(kāi)展施工合同備案手續等相關(guān)工作。

    （二）建設單位市場(chǎng)行為方面

    1. 建設單位存在違法發(fā)包現象。個(gè)別工程分別將樁基及地下室、上部主體結構分別發(fā)包給不同的施工單位，如，欽州市中醫醫院遷址新建項目的建設單位將該項目的基礎工程、主樓及附樓的主體結構工程分三次進(jìn)行發(fā)包。

    2. 建設單位發(fā)包行為不規范。一些項目在招標時(shí)不按法定的程序進(jìn)行。如，貴港市廣匯·東湖城A2區一期7、8號樓，建設單位樁基礎工程單獨發(fā)包給另一施工單位，但未單獨辦理報建、施工許可手續。

    3. 工程款支付不規范。部分建設單位未提供工程款支付憑證。如，桂平市華源大市場(chǎng)13號樓，建設單位工程款支付憑證上的收款人是廣東高州市建筑工程總公司桂平項目部，但未能提供委托手續。

    （三）施工企業(yè)市場(chǎng)行為方面

    1. 部分施工企業(yè)涉嫌違法分包。有的施工總承包單位將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給個(gè)人或者沒(méi)有相應勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的單位；個(gè)別勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包給個(gè)人；部分項目的勞務(wù)分包除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取腳手架等周轉材料款；個(gè)別總承包單位將大筆勞務(wù)款項支付給個(gè)人。如，欽州市河東工業(yè)園B5地塊標準廠(chǎng)房工程3標項目，總承包單位將腳手架搭設作業(yè)分包給個(gè)人李國成；廣西容縣建筑工程公司、貴州建工集團第一建筑工程有限責任公司將勞務(wù)發(fā)包給無(wú)安全生產(chǎn)許可證的梧州市安逸建筑勞務(wù)有限責任公司。

    2. 部分施工企業(yè)涉嫌轉包。部分項目在監理單位提供的監理例會(huì )中無(wú)項目部主要負責人的履職痕跡，主要負責人不履行管理義務(wù)，未對工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。如，來(lái)賓市金色宏都工程（施工單位：北京華威建筑工程有限公司）項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人等未按約定到崗履職；合浦縣中醫醫院門(mén)診綜合樓異地遷建工程（施工單位：北海市第二建筑工程公司）監理單位提供的監理例會(huì )簽到中無(wú)技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人和安全負責人的簽名，未按約定到崗履職，涉嫌轉包。

    3. 部分施工企業(yè)涉嫌掛靠。有的施工總承包單位未能提供材料、設備的采購或租賃合同及相關(guān)款項的支付憑證等證明材料，且不能進(jìn)行合理解釋?zhuān)挥械氖┕た偝邪鼏挝晃茨芴峁╉椖拷?jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人的勞動(dòng)合同、社保證明和工資發(fā)放證明；項目無(wú)勞務(wù)分包，但總承包單位又不能提供工人的勞動(dòng)合同、社保證明，無(wú)工資發(fā)放記錄；有的分包單位未能提供現場(chǎng)負責人的勞動(dòng)合同、社保證明和工資發(fā)放證明，未能提供分包工程款的支付憑證。如，桂林市疊彩區廉租房及公共租賃房項目（施工單位:廣西礦建集團有限公司）存在施工塔吊由自然人宋選昌租賃的行為，蔣利珍（資料員）和宋選昌、陳錦輝等（勞務(wù)人員）不能提供勞動(dòng)合同。

    4. 施工總包和分包合同管理不規范。半數以上施工合同中未約定安全文明施工措施費計取和支付方式。個(gè)別工程存在勞務(wù)企業(yè)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)情況、未取得資質(zhì)前簽訂勞務(wù)合同的情況。如，北海市江蘇路公租房工程（一期）標段總承包單位廣西建工集團第二建筑工程有限責任公司與勞務(wù)分包單位南寧市永邦建筑工程勞務(wù)有限責任公司簽訂的勞務(wù)分包合同總金額超出勞務(wù)分包單位注冊資本金5倍，存在超越資質(zhì)范圍承接工程問(wèn)題。

    （四）施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)方面

    1.基坑：部分工程的深基坑未進(jìn)行基坑監測及有效的基坑支護，存在重大安全隱患。

    2.臨邊洞口：部分項目電梯井、預留洞口、臨邊等處未設置防護措施或防護措施簡(jiǎn)陋，電梯井無(wú)防墜落措施，其中防城港市富鑫大廈（施工單位:廣西南凱建設有限公司）在已施工至頂層屋面的情況下，其頂層以下的樓層（2-12層）基本無(wú)臨邊防護措施，且項目在工地門(mén)口附近的地下消防水池檢查井無(wú)防護措施，存在重大安全隱患。

    3.腳手架：部分項目懸挑腳手架懸挑層洞口防護不嚴，工字鋼懸挑層錨固部位兩側未緊固。作業(yè)層腳手板未滿(mǎn)鋪，架體與建筑物之間的間隙大于15cm未做防護。架體轉角處缺立桿。較多橫向水平桿偏離主節點(diǎn)嚴重。安全網(wǎng)有破損、不落地現象。落地式外腳手架部分采用柔性拉結，缺少頂桿。少數項目部分外架腳手架拉結不符合三步三跨的規定，拉結及固定點(diǎn)不足，剪刀撐間距較大或不到外架的邊緣，立桿間距不均且局部立桿間距較大。

    4.模板支撐：部分項目模板支撐體系缺封頂桿及封頂桿水平剪刀撐或掃地桿、封頂桿、剪刀撐設置不足，部分水平桿采用對接方式連接，立桿間距較大，小部分項目模板支撐有采用斜撐方式支撐的現象，個(gè)別項目木支撐材料尾徑小于80mm，支撐間距過(guò)大。木模板支撐立桿不垂直，底部墊磚，無(wú)掃地拉結，材質(zhì)不符合要求。

    5.起重機械：部分工程施工安全專(zhuān)項方案缺失且審批手續不全，少數項目物料提升機、塔吊等起重機械未經(jīng)檢測合格即投入使用，部分物料提升機無(wú)“一視頻二聯(lián)動(dòng)”裝置，無(wú)檢查、維修保養記錄。如，廣西博匯建筑工程有限公司施工的藤縣職業(yè)教育中心圖書(shū)館綜合樓項目，物料提升機未能提供檢測報告、無(wú)驗收合格記錄，已投入使用至主體封頂；提升機大梁變形嚴重，無(wú)“一視頻兩聯(lián)動(dòng)”裝置。

    6.臨時(shí)用電：個(gè)別項目施工用電有亂拉亂接現象，配電箱門(mén)未用編織軟銅線(xiàn)作接零保護或無(wú)漏電保護措施，開(kāi)關(guān)箱無(wú)標識或標識不清，配電房未設置消防器材。

    7.消防安全：檢查發(fā)現2013年8月18日以后搭設的部分宿舍及辦公室活動(dòng)板房板材未達到A級燃燒性能等級；高層建筑消防水管不符合規范要求，滅火器、消防箱缺少或損壞。

    8.文明施工：施工場(chǎng)地未做硬化處理，部分工程施工場(chǎng)地不封閉，現場(chǎng)建筑材料、建筑垃圾亂堆放，材料無(wú)產(chǎn)品標識且不分類(lèi)堆放，施工區與辦公、生活區未采取隔離及防護措施，與其它企業(yè)的項目部未進(jìn)行有效分隔。

    （五）施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)制度落實(shí)方面

    1.多數企業(yè)無(wú)年度安全生產(chǎn)目標和計劃，未層層分解到每個(gè)部門(mén)和崗位。

    2.一些企業(yè)未提供“組織開(kāi)展可視化安全教育培訓的影像、視頻等佐證材料”、“分包單位的選擇和清退標準”、“安全生產(chǎn)例會(huì )的簽到表、會(huì )議紀要或記錄”等材料。

    3.大部分企業(yè)安全檢查制度落實(shí)不到位，總公司未按照要求每3個(gè)月對所有項目開(kāi)展一次全覆蓋檢查，無(wú)檢查臺賬或臺賬記錄不齊全。

    4.大部分企業(yè)未對項目部安全文明措施費用的使用進(jìn)行監督檢查，無(wú)監督檢查的相應材料。

    5.大部分企業(yè)制訂的安全生產(chǎn)責任制未按崗設置，為通用版本。

    6.大部分企業(yè)編制并實(shí)施的安全生產(chǎn)責任制考核獎懲方案粗糙，獎懲無(wú)細則、未量化。

    7.絕大部分企業(yè)未認真落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì )制度，未定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )，無(wú)會(huì )議通知、日程、簽到表、會(huì )議記錄或會(huì )議紀要。有些企業(yè)提供的會(huì )議記錄涉嫌造假，如，廣西安業(yè)建筑工程有限責任公司4月5日清明節放假期間仍然召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì )議。

    四、處理意見(jiàn)

    對于受檢項目存在的問(wèn)題，督查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門(mén)發(fā)出書(shū)面整改通知，要求責任單位限期落實(shí)整改。根據《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》等有關(guān)規定，對本次督查發(fā)現存在問(wèn)題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：

    （一）責令立案查處

    截至2015年5月8日，共有10個(gè)項目的4家建設單位、8家施工單位、3家監理單位和1家勞務(wù)分包單位（見(jiàn)附件1）逾期未提交整改報告或雖提交了整改報告但建筑市場(chǎng)行為仍不規范，予以全區點(diǎn)名通報批評，責令工程所在地住房城鄉建設行政主管部門(mén)逐一立案查處，并將調查處罰結果于2015年7月15日前報送至廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處（南寧市金湖路58號廣西建設大廈2011室，電話(huà)：0771-2260138）。

    （二）責令整改

    截至2015年5月8日，共有5個(gè)項目的5家施工單位和3家監理單位（見(jiàn)附件2）逾期未提交整改報告或雖提交了整改報告但施工現場(chǎng)仍然存在嚴重質(zhì)量安全隱患，予以全區點(diǎn)名通報批評，責令整改。整改期間暫停企業(yè)在廣西參加建設工程投標和承攬業(yè)務(wù)資格，自本通報下發(fā)之日起執行；暫停投標和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述企業(yè)的專(zhuān)職投標員“廣西建筑市場(chǎng)誠信卡”。整改完成后，由施工、監理單位共同報當地住房城鄉建設行政主管部門(mén)復查，確認整改合格后上報我廳，由我廳對整改情況進(jìn)行抽查，對整改合格的將下文恢復相關(guān)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的資格；對整改不合格的將加重處罰。

    （三）通報批評

    在本次檢查中，共有7個(gè)項目的4家建設單位、6家施工單位、3家監理單位和1家勞務(wù)分包單位（見(jiàn)附件3）雖然已按時(shí)提交整改報告、開(kāi)展了整改工作，但落實(shí)整改措施不認真、不及時(shí)，整改尚未完全達到要求，予以全區點(diǎn)名通報批評，責令整改。整改完成后，由工程所在地住房城鄉建設行政主管部門(mén)對整改情況進(jìn)行核查。各地不得依據本通報對上述企業(yè)作出限制投標、停止驗收等處理。

    五、下一步工作要求

    （一）嚴格落實(shí)整改工作 

    對于檢查中發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)責任單位要采取有效措施認真整改，切實(shí)消除工程質(zhì)量安全隱患。各地住房城鄉建設主管部門(mén)和監理企業(yè)要督促施工企業(yè)落實(shí)隱患整改，針對本次檢查存在的問(wèn)題，做到定時(shí)間、定人員、定措施，落實(shí)好整改工作。各地住房城鄉建設主管部門(mén)對本次檢查中發(fā)現未辦理施工許可手續即開(kāi)工的工程要列入嚴管工程名單，未完善相關(guān)手續的嚴禁繼續施工。各地要以此次檢查作為規范建筑市場(chǎng)秩序、改進(jìn)質(zhì)量安全管理、提高質(zhì)量安全水平的契機，針對存在問(wèn)題，舉一反三，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出加強和改進(jìn)工作的措施，著(zhù)力提高執行力，鞏固整治成果。

    （二）深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

    各地要認真貫徹落實(shí)全國、全區工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神和工作部署，按照我廳的工作要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，精心組織，抓好落實(shí)。各地要加大對建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為的查處力度，嚴格落實(shí)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，大力推進(jìn)住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，及時(shí)準確上報相關(guān)信息。通過(guò)每三個(gè)月一次的全覆蓋檢查，真正發(fā)現問(wèn)題，并針對有關(guān)問(wèn)題采取扣分、約談、通報、媒體曝光和行政處罰等措施，促進(jìn)責任主體抓好整改落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。同時(shí)，各地要加大輿論宣傳，既要大力宣傳優(yōu)秀工程質(zhì)量管理典型，向社會(huì )傳遞和釋放正能量，也要堅決曝光嚴重違法違規行為和質(zhì)量問(wèn)題，起到震懾、警示作用，營(yíng)造良好的工程質(zhì)量治理行動(dòng)社會(huì )氛圍。

    （三）扎實(shí)完成全區地毯式安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)

    根據我廳開(kāi)展全區地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的部署，項目部、施工企業(yè)本部的自查自糾以及縣一級主管部門(mén)的排查應在4月底前完成，市一級主管部門(mén)的排查應在5月底完成，設區市對所轄縣（市、區）的督查應在6月底前完成。各地要切實(shí)按照我廳部署，嚴字當頭，扎實(shí)完成本次大檢查活動(dòng)，排查安全生產(chǎn)隱患并督查落實(shí)整改，檢查情況必須建立詳細的臺賬。我廳將于7月份開(kāi)展2015年上半年全區建筑施工安全生產(chǎn)履職專(zhuān)項督查，屆時(shí)對無(wú)法提供檢查臺賬或檢查工作不閉合的地區，將對所在地住房城鄉建設主管部門(mén)的主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。 

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                               2015年6月18日