檢測單位出具虛假檢測報告、使用不合格的原材料生產(chǎn)預拌混凝土、使用不合格建設工程材料、未按照施工圖設計文件施工等行為，會(huì )造成哪些嚴重危害？南寧市城鄉建委、市建管處近日曝光2014年建設工程領(lǐng)域“十大”典型違法案件。據悉，南寧市建設主管部門(mén)加大對行業(yè)內違規行為的行政處罰力度，試行全天候、拉網(wǎng)式的在建工地檢查機制，去年1—12月，作出各類(lèi)行政處罰決定712件，上繳罰沒(méi)收入約784萬(wàn)元，同期增長(cháng)約345%。

案例一：

不按強制性標準進(jìn)行設計審查

市建設行政主管部門(mén)每年定期開(kāi)展對已備案的施工圖進(jìn)行抽查核查工作。在2014年7月開(kāi)展的抽查核查工作中發(fā)現，某大學(xué)設計研究院承接的南寧市五一中路22號小區危舊房改住房改造項目涉嫌違反設計強制性條文1條，廣西某藍設計（集團）有限公司承接的鳳嶺佳園拆遷安置小區1#、17#、23#樓（含基坑支護）項目涉嫌違反設計強制性條文5條等。

目前，市建設行政主管部門(mén)已根據相關(guān)法律法規，對未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計的上述企業(yè)，按照每發(fā)現一條扣3分，有效期2年的標準，列入企業(yè)不良誠信檔案。并對上述違法行為涉及的單位和個(gè)人進(jìn)行立案調查，行政處罰案件尚在調查當中。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

專(zhuān)家點(diǎn)評：項目的建設，有嚴格的規定。如果設計單位沒(méi)有按國家建設工程有關(guān)規定進(jìn)行設計，而施工單位又按照設計圖紙進(jìn)行施工，建成后的項目將極大危及公共安全。

案例二：

電梯防墜安全器超期服役

2014年8月，建設監督執法人員巡查南寧一在建工地時(shí)發(fā)現，工程施工現場(chǎng)內的兩臺施工電梯防墜安全器超出使用年限。經(jīng)查，負責給該工地安裝機械設備的是廣西某遠投資有限公司。調查結果顯示，該公司涉嫌未按照安全施工的要求配備配齊有效的安全措施和裝置，造成危險源，目前案件正在調查中。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

在建樓盤(pán)工地發(fā)生電梯墜落事故的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報端，但仍沒(méi)引起有些工地的重視。建筑工地內，電梯是特種設備。如果不及時(shí)維修，或者超期服役，很容易發(fā)生墜落事故，危及工人人身安全。

案例三：

施工單位違法轉包工程

2014年9月，建筑監察人員檢查位于南寧市邕寧區新興路的一房地產(chǎn)項目，協(xié)調處理工程款糾紛問(wèn)題時(shí)，發(fā)現項目施工單位江西某建筑工程有限公司涉嫌將承包的全部工程轉包給個(gè)人。隨后，南寧市建設行政主管部門(mén)組織對該公司違法行為進(jìn)行立案調查。

經(jīng)調查核實(shí)，該公司不履行施工管理責任，將其承包的全部工程轉包給自然人組織施工的違法行為，違反了《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的相關(guān)規定。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

農民工討薪事件屢屢發(fā)生，通常是違法轉包工程造成的。建筑公司將工程包給大包工頭，大包工頭包給小包工頭。而工人干完活要工資時(shí)，往往是層層推諉，甚至包工頭“失蹤”，這都給拖欠工程款和民工工資埋下隱患。

案例四：

深基坑施工未論證先開(kāi)挖

2014年7月23日，建筑監察人員對位于南寧一在建市政設施建設項目土方開(kāi)挖工程進(jìn)行檢查時(shí)，施工單位現場(chǎng)未能出示深基坑土方開(kāi)挖的專(zhuān)家論證及審查資料。

在隨后調查中收集到的相關(guān)證據證明，該項目施工單位廣西某建筑工程有限責任公司違法事實(shí)清楚。市建設行政主管部門(mén)對該公司未組織專(zhuān)家對專(zhuān)項安全施工方案進(jìn)行論證的行為進(jìn)行了處罰。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

在建工程的施工方案，尤其是深基坑等重要工序的施工方案，須施工單位組織論證后，方可進(jìn)行施工，如此才能確保施工安全。否則，極有可能造成坍塌或者塌方等重大安全事故。

案例五：

樓盤(pán)未驗收就交付使用

2014年7月1日，建筑監察人員檢查位于明秀東路某在建樓盤(pán)時(shí)，發(fā)現該工程未組織竣工驗收擅自交付使用。

經(jīng)過(guò)現場(chǎng)調查收集相關(guān)證據，證明該項目建設單位南寧市某實(shí)業(yè)有限責任公司存在未按規定組織施工、監理、勘察、設計等參建五方對工程進(jìn)行竣工驗收并整改合格即交付使用的事實(shí)，違反了相關(guān)法律法規。市建設行政主管部門(mén)對南寧市某實(shí)業(yè)有限責任公司未組織對其開(kāi)發(fā)建設的樓盤(pán)工程竣工驗收，擅自交付使用的行為進(jìn)行了處罰。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

建設工程竣工驗收是施工全過(guò)程的最后一道程序，更是檢驗工程設計、施工質(zhì)量以及明確工程參建各方法律責任的重要環(huán)節。法律法規以及行業(yè)標準規范對工程竣工驗收條件、程序等都有嚴格的規定和要求。如果工程未經(jīng)驗收就投入使用，那么工程的質(zhì)量如何就是個(gè)未知數，對于使用人來(lái)說(shuō)是極大的安全隱患，而且一旦發(fā)生工程質(zhì)量爭議，將會(huì )帶來(lái)更多的糾紛。

案例六：

施工單位未按施工圖設計施工

南寧市某道路工程路面標工程，施工單位望某（集團）有限公司在施工中未按照施工圖設計文件進(jìn)行施工，造成路面工程瀝青路面厚度、含油量、彎沉、壓實(shí)度、水穩層7d無(wú)側限抗壓強度等指標均達不到工程設計圖紙的要求。

該公司存在不按照工程設計圖紙施工的行為，違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》。市建設行政主管部門(mén)責令該公司改正不按照工程設計圖紙施工的行為，并處罰款183120元；同時(shí)對項目經(jīng)理周某未嚴格履行職責實(shí)施管理的行為一并作出了罰款處理。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

施工圖設計是非常嚴密的，否則就不能通過(guò)建設主管部門(mén)的審批，也就不能辦理施工許可證。在現實(shí)中，有不少施工單位不嚴格按照施工圖施工，或偷工減料，或減少程序，致使施工過(guò)程中安全隱患不斷，造成嚴重質(zhì)量問(wèn)題，甚至安全隱患轉化成安全事故。

案例七：

建設單位無(wú)證“上崗”

2014年4月，相關(guān)人員投訴位于民族大道一購物中心正在進(jìn)行的裝修工程涉嫌存在未辦理質(zhì)量監督手續、未取得施工許可證擅自開(kāi)工的違法行為。

經(jīng)監察人員現場(chǎng)檢查取證核實(shí)，認為作為該購物中心裝修工程的建設單位廣西某實(shí)業(yè)集團有限公司未辦理工程質(zhì)量監督手續擅自開(kāi)工建設。此外，該公司還存在施工圖紙未進(jìn)行審查、備案即擅自施工的行為。

2014年5月20日，市建設行政主管部門(mén)對廣西某實(shí)業(yè)集團有限公司下達行政處罰決定書(shū)，依據相關(guān)法律法規對該公司處以罰款。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

這種違法行為絕非個(gè)案。主要是建設單位、施工單位對建設項目施工的質(zhì)量、安全意識較為薄弱，未能按規定辦理施工相關(guān)手續，使無(wú)證施工的工程得不到有效的質(zhì)量監督。

案例八：

“白改黑”工程使用不合格建材

市建設行政主管部門(mén)在廣西某建設集團有限公司施工的2013年南寧市市政道路瀝青混凝土罩面工程施工現場(chǎng)，抽取工程材料路緣石、井蓋和井箅進(jìn)行監督抽測，經(jīng)檢驗發(fā)現不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，判定不合格。

在廣西長(cháng)某路橋建設有限公司施工的南寧市區道路改造工程施工現場(chǎng)，市建設行政主管部門(mén)抽取工程材料路緣石、流水板和透水磚、井蓋進(jìn)行監督抽測，經(jīng)檢驗發(fā)現不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，判定不合格。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

混凝土的澆筑，是建設工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節。只有原材料達到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進(jìn)行，達到設計和驗收標準。如果不能按照配合比設計、試配和調整過(guò)程中得出的施工配合比投料，所生產(chǎn)出的混凝土砼就可能達不到設計強度，將危及結構安全。

案例九：

使用不合格原材料生產(chǎn)預拌混凝土

2014年5月22日，工程監督機構監督人員到廣西某潤混凝土有限公司監督檢查，并現場(chǎng)抽取了該公司制作混凝土的原材料碎石、粉煤灰與混合機制砂進(jìn)行監督抽樣抽檢，經(jīng)廣西建筑工程質(zhì)量檢測中心檢測，抽取樣品均不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準，判定不合格。

該公司作為商品混凝土、水泥預制件的生產(chǎn)企業(yè)，使用不合格的原材料進(jìn)行生產(chǎn)的行為，違反了《南寧市建設工程材料使用管理辦法》規定。市建設行政主管部門(mén)責令該公司改正其違法行為，并處罰款30000萬(wàn)元。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

只有原材料達到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進(jìn)行，達到設計和驗收標準。如果不能按照配合比設計、試配和調整過(guò)程中得出的施工配合比投料，所生產(chǎn)出的混凝土砼就可能達不到設計強度，將危及結構安全。

案例十：

檢測單位出具虛假檢測報告

2014年4月，工程監督機構監督人員在對南寧市某工程檢測有限公司開(kāi)展監督檢查時(shí)，發(fā)現該公司正在試驗的三組抗滲試件現場(chǎng)未提供原始記錄。同時(shí)，水泥物理性能檢驗報告已經(jīng)出具檢測報告，但水泥物理性能檢驗記錄中無(wú)流動(dòng)度測試記錄，原始記錄無(wú)校核人員簽名。

經(jīng)建筑檢查人員調查取證，證明了該公司存在偽造檢測數據，出具虛假檢測報告的違法行為。市建設行政主管部門(mén)對該公司偽造檢測數據的行為給予警告，并處罰款30000元。

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

房屋改建，敲一根梁、拆一面墻會(huì )不會(huì )導致安全事故？檢測數據是判斷的關(guān)鍵。工程檢測機構出具假報告，或者超出資質(zhì)范圍承攬檢測業(yè)務(wù)，都會(huì )影響工程質(zhì)量檢測數據的真實(shí)性、準確性，給工程質(zhì)量和結構安全帶來(lái)嚴重隱患。