混凝土的澆筑，是建設工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節。市城鄉建委高度重視高性能混凝土推廣應用，要求我市軌道交通、跨江橋梁、城市立交橋等超高層、異型結構等超限建筑工程項目、 C50及以上強度等級預拌混凝土等工程必須使用預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品。

2013年3月市城鄉建委就提出混凝土質(zhì)量分等級定價(jià)，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2014年，市城鄉建委發(fā)布《關(guān)于推廣應用預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品的通知》。

此外，經(jīng)市建設工程質(zhì)量監督管理機構監督抽檢或市質(zhì)安協(xié)會(huì )隨機抽檢，同一企業(yè)的混凝土原材料或出廠(chǎng)的預拌混凝土累計兩次達不到《南寧市預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品質(zhì)量標準》要求的，市城鄉建委將取消該企業(yè)相應的預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品等級。

市城鄉建委下一步將著(zhù)重完善預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品評價(jià)體系，加強對預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品的生產(chǎn)質(zhì)量控制，推廣應用預拌混凝土優(yōu)質(zhì)品，全面提升我市建設工程質(zhì)量，確保老百姓真正用上“放心房”、走好“放心路”。

案例二

混凝土生產(chǎn)單位使用不合格的原材料生產(chǎn)預拌混凝土

2014年5月22日，工程監督機構監督人員到廣西某潤混凝土有限公司監督檢查，并現場(chǎng)抽取了該公司制作混凝土的原材料碎石、粉煤灰與混合機制砂進(jìn)行監督抽樣抽檢，經(jīng)廣西建筑工程質(zhì)量檢測中心檢測，抽取樣品均不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準。

根據《南寧市建設工程材料使用管理辦法》第二十八條第（二）項的規定，市建設行政主管部門(mén)責令該公司改正其違法行為，并處罰款3萬(wàn)元。

專(zhuān)家點(diǎn)評：

只有原材料達到合格要求，才能做出合理的混凝土配合比，使施工得以正常合理地進(jìn)行，達到設計和驗收標準。

一、法律責任

1.《南寧市散裝水泥和預拌混凝土管理規定》第二十四條：預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未按照建設工程設計要求生產(chǎn)預拌混凝土、使用不合格原材料、銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗合格預拌混凝土的，由市質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén)責令停止違法違規行為，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，建議資質(zhì)管理部門(mén)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

2.《南寧市建設工程材料使用管理辦法》第二十八條：混凝土生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由市建設行政主管部門(mén)按以下規定處罰：

（一）工作人員不按規定持證上崗、不按照有關(guān)技術(shù)標準和操作規范對生產(chǎn)設備及實(shí)驗室設備進(jìn)行檢定的，責令限期改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（二）生產(chǎn)過(guò)程中使用不合格原材料或者銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的，責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，降低資質(zhì)等級或者撤回資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)許可由上級建設行政主管部門(mén)實(shí)施的，建議許可機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者撤回資質(zhì)。

3.《廣西壯族自治區建設工程預拌商品混凝土質(zhì)量監督管理規定》 第四十條：各級住房和城鄉建設行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監督機構在監督檢查中，發(fā)現預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有下列行為或違反法律法規規定的其他行為的，按相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并對其責令整改，同時(shí)作為不良行為記錄載入信用檔案：

（一）超出資質(zhì)范圍從事預拌商品混凝土生產(chǎn)活動(dòng)的；

（二）未按國家、自治區有關(guān)標準和規定進(jìn)行預拌商品混凝土生產(chǎn)或檢測的；

（三）未按規定對計量設備、試驗儀器進(jìn)行檢定（校準）或使用不符合要求的設備進(jìn)行檢測的；

（四）出具虛假檢驗報告；生產(chǎn)過(guò)程隨意調整配合比的；對檢驗樣品弄虛作假的；替代施工單位制作或保養混凝土標準養護試件或同條件養護試件的；

（五）隱匿或擅自銷(xiāo)毀按規定需要保存的有關(guān)試樣和檢測資料的；

（六）質(zhì)量管理體系和質(zhì)量檢測活動(dòng)在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法正常和有效運行，造成規定的程序和流程運轉不完整、簽字手續不全、資料混亂、數據無(wú)法追溯等問(wèn)題的；

（七）試驗室人員不滿(mǎn)足最低配備要求的或生產(chǎn)管理、技術(shù)試驗人員嚴重不到位、不履職的；

（八）因預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的行為導致預拌商品混凝土產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題或致使工程發(fā)生質(zhì)量事故的；

（九）使用不合格、無(wú)質(zhì)量證明、已淘汰、禁止使用的原材料的；

（十）未依法簽訂供需合同向使用單位供應產(chǎn)品的；

（十一）運輸過(guò)程中以及在施工現場(chǎng)任意加水或外加劑、拌筒不按規定低速轉動(dòng)的。

4.《南寧市建設工程預拌混凝土管理暫行辦法》第十六條：有關(guān)單位和個(gè)人未按本辦法生產(chǎn)、檢驗和使用預拌混凝土，或者工程驗收時(shí)未按規定復查預拌混凝土質(zhì)量保證資料的，由市建委責令其改正，將其違規行為載入不良行為記錄，向社會(huì )公布；情節嚴重且拒不接受整改的，由市建委報告自治區建設廳，建議責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

5.《廣西壯族自治區建設工程預拌商品混凝土質(zhì)量監督管理規定》第四十七條：建設單位、監理單位、使用單位不得明示或暗示生產(chǎn)企業(yè)使用不合格材料、出具虛假合格證、篡改或偽造合格證。違反規定的，由各級住房和城鄉建設行政主管部門(mén)或其委托的工程質(zhì)量監督機構對其責令整改并記入信用檔案。

6.《南寧市散裝水泥和預拌混凝土管理規定》第十九條：建設工程有下列情形之一的，應當進(jìn)行混凝土結構實(shí)體檢測：

（一）未按規定使用預拌混凝土的；

（二）使用無(wú)合法資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)供應的預拌混凝土的。

二、其他相關(guān)條款

1.《建筑法》第七十四條：建筑施工企業(yè)（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成建筑工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條：違反本條例規定，施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

5.《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條：依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的5主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

6.《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》第十六條：建設單位有下列行為之一的，責令改正，并處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（一）明示或者暗示施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；（二）明示或者暗示設計單位或者施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的。

7.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條：售出的產(chǎn)品有下列情形之一的，銷(xiāo)售者應當負責修理、更換、退貨；給購買(mǎi)產(chǎn)品的消費者造成損失的，銷(xiāo)售者應當賠償損失：（一）不具備產(chǎn)品應當具備的使用性能而事先未作說(shuō)明的；（二）不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的；（三）不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。

8.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)他人財產(chǎn)）損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。

生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之一的，不承擔賠償責任： （一）未將產(chǎn)品投入流通的；（二）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；（三）將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現缺陷存在的。

9.《刑法》第一百三十七條：建設單位、設計單位、施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

10.《刑法》第一百四十條：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)20萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷(xiāo)售金額20萬(wàn)元以上不滿(mǎn)50萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷(xiāo)售金額50萬(wàn)元以上不滿(mǎn)200萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;銷(xiāo)售金額200萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。

11.《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十六條：違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（七）明示或者暗示施工單位（包括預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)）使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。

12.《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十七條：工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

13.《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》第十九條：工程監理單位違反強制性標準規定，將不合格的建設工程以及建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的，責令改正，處50萬(wàn)元以100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。